党的十七届四中全会审议通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》中明确指出：“党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。必须坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步巩固和加强党的基层组织，着力扩大覆盖面、增强生机活力，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”[1]。
摘要：医院科室党支部是党在医院中的基层组织，是党联系群众的纽带和桥梁，医院科室的党支部书记是基层党建工作的领导者、组织者，是团结、凝聚广大党员群众的核心，因此建设一支高素质的医院党支部书记队伍，是各级党委的重要任务之一。本文分析了南京医科大学附属无锡市人民医院各党支部实际情况，提出了新医改形势下建设高素质医院党支部书记队伍必须做到优化选拔配置机制、注重过程管理、加大培训力度、营造团队创新氛围、坚持以人为本、建立党支部书记的科学评价机制等。
关键词：思想政治论文,新医改,党支部书记,队伍建设,高素质
党的四中、五中全会的决定再次强调了基层党组织的重要性，尤其是基层党组织中的党支部书记作为基层党建工作的领导者、组织者，是团结、凝聚广大党员群众的核心，是贯彻落实党的方针政策的决定性力量。医院科室党支部是党在医院中的基层组织，是党联系群众的纽带和桥梁，也是党的路线、方针、政策在基层群众中贯彻落实的组织保证。在实际工作中，他们直接面向广大党员和群众，对党员的情况和群众的要求比较清楚，也比较了解。然而随着市场经济的迅速发展和医疗卫生事业改革的不断深入，人们的思想观念、伦理道德、价值取向、人生追求发生了显著变化，职工中各种思想矛盾、心理压力和思想问题显现得比较突出。在新医改形势下医院党支部书记如何应对这些新情况、新问题，并正确处理好影响其队伍建设和发展的问题，是党务工作者应该认真研究和探索的课题。
我院是无锡市人民政府投资20多亿异地兴建，由原三级甲等医院无锡市第一人民医院、无锡市儿童医院、原二级甲等医院无锡市第五人民医院于2007年12月整建制合并组建的大型三级甲等综合性医院，实际用工近3千人，在职党员600多名。为了进一步完善党的组织架构，按照《中国共产党章程》的规定，在原有7个党支部升格为党总支的基础上，根据我院基层组织的实际情况，在各总支范围内设置并经过民主选举产生了20个党支部。本文在对我院各党支部2年多实践调研的基础上，结合我院近几年党建工作实际，分析了新医改形势下党支部书记面临的新情况、新问题，就探索建设高素质医院党支部书记队伍的方法和途径，打造思想政治素质好、党务工作本领高、创新发展能力强的医院党支部书记队伍提出了六个方面的建议和对策。
一、调研对象及方法
调查对象为党委领导下的7个党总支、20个党支部。
1.问卷调查法。问卷内容包括党支部书记队伍结构、工作经验、创新思维、全局意识、活动开展等，在全院在职党员中进行问卷调查。
2.汇总分析法。共发放调查问卷500份，回收有效问卷451份，问卷有效率为90.2%。采用EXCEL软件数据录入，进行数据整理，建立数据库，部分数据用EXCEL的统计功能采用图形、图表等表达方式将数据分析结果描述和可视化。
二、问题与分析
1.党支部书记队伍结构不合理，有待全面优化。目前我院共有党总支、党支部书记共27名，年龄结构集中在41-50岁年龄段，年龄结构趋向老化，其中年龄小于40岁的仅有1人，占3.7%，40岁以下青年干部比例偏低；学历以本科为主，近半数支部书记第一学历非全日制本科（占48.15%），硕士以上学历仅有6人（占22.22%），高学历比例不高；副高及以上职称（专技和政工）在支部书记队伍中占了大多数，中级以下职称仅有3人（见表1），因此，年龄结构、学历层次、职称布局不合理，严重影响支部工作，必须不断优化。
2.部分党支部书记管理能力不足，有待全面提高
部分党支部开展工作过程中，往往就党建抓党建，特别是在新医改形势下，思想政治工作在科室工作中的地位不明显，没有得到应有的重视；科主任负责制，思想政治工作无“杖’，工作难做；一些党员容易出现理想信念淡薄、发生信仰危机等倾向，不仅可能影响到党支部工作的全面开展，而且在一定程度上影响到医院支部建设的可持续发展。对此情形，部分党支部书记采取回避、姑息迁就的态度，究其原因主要是自身管理能力不够，处理问题的经验不足、方法不多。调查发现，多数调查对象对于党支部书记的管理能力是认可的，但值得关注的是认为所在支部的党支部书记的党务工作能力和驾驭全局的能力在一般及以下的分别占3.99%和占6.43%（见表3）。因此，党支部书记管理能力需要不断提高，必须予以关注。
3.部分党支部书记的工作经验不足，有待全面积累
党支部书记往往具有较长的党龄、党性强、政治素质好，但他们担任党支部书记这一岗位的年限不一定很长，有些党支部书记还是“半路出家”，缺少实际工作岗位的锻炼，经验还不够丰富，对党务工作的特点、规律认识还不深，兼职并专注于自己业务人员多，静下心来抓党建的少，不能彻底打开工作局面。在调查发现，绝大多数的党员对党支部书记的工作是肯定的，但有10.53%的被调查对象认为所在支部的书记开展群众工作的经验和方法比较缺乏，对党支部书记联系群众方面的评价为一般及以下的占7.1%，对支部书记了解党员队伍的思想状况的评价为一般及以下的占6.21%（见表2）。因此，党支部书记工作经验需要不断的积累和丰富，必须引起重视。
4.部分党支部书记创新意识不强，有待全面加强
部分支部活动内容、方式单一，原因是支部书记创新意识不强，主要满足于完成“规定性工作”，安于现状，跟不上新形势、新任务的要求。尤其是医院兼职支部书记较多，因业务工作忙，他们已经难于从时间和精力上来做好党务工作和政治思想工作，思想工作的方法只能是简单化等等。调查发现，在大部分被调查对象认可党支部书记的创新思维的同时，有7.77%的被调查对象认为所在党支部的支部书记较缺少创新思维，12.42%被调查对象认为所在支部党支部书记开展活动内容一般及以下（见图1）。因此，支部书记的创新意识需要不断强化。三、讨论与对策
1.优化选拔配置机制，不断加强党支部书记队伍结构的合理化。建设高素质党支部书记队伍的基础性工作是优化选拔配置机制，目的是要把政治思想表现好、专业能力强、积极进取的中青年优秀党员选拔到基层党支部书记岗位上来。目前我院党支部书记主要还是集中在41-50岁年龄段，所以在党支部书记的队伍结构上要继续强调基层支部书记年龄结构合理化，特别是要不拘泥于年龄限制，加强40岁以下青年党支部书记的培养，着重看能力和作用的发挥；同时要强调党支部书记的身份和知识层次，便于其在支部中树立威信，不拘泥于身份与文凭限制，着重考虑队伍的结构现状；要选“善做”党务工作的“行家”，即不仅临床业务上是骨干和精英，同时也能重视党务工作，更能结合实际、不断创新举措，发挥“龙头”作用；要选“会做”的，即具备一定党务工作能力，对相关工作程序也有一定了解，有一定经验；要选“想做”的，提拔启用想做事、在科室全面建设上富有朝气和冲劲的年轻党员骨干，让他们有带领团队取得更大作为的机会。
2.加大培训力度，不断完善党支部书记队伍全面建设的培养机制。在支部建设中起着把关定向增效“龙头”作用的是基层科室党支部书记，其能力素质是舞好“龙头”的前提。因此，更新基层科室党支部书记队伍、补充“新血液”，与时俱进抓好党支部书记培训是创新和加强支部书记队伍建设的一项重要内容。调查发现，支部书记党务工作能力在一般及以下的占3.99%，驾驭全局能力在一般及以下的占6.43%。因此，应该进一步加大党支部书记，特别是青年支部书记的培训力度。
要加强党支部书记组织领导力的培训。组织领导力即协调统筹的能力，主要是指组织的使命和每个人行动的一致、组织确立的价值和组织的行为表现的一致、组织的战略和组织的体系一致。因此，组织领导能力的培训提高至关重要。组织要真正做到协调一致，必须要明确组织的共同使命而不是某一部分人的使命；要建立大家认可的核心价值观体系，而不是停留在少数领导者认同的核心价值观体系；要树立深入每个人心的共同愿景，而不仅仅是最高管理层的奋斗目标[3]。因此党支部书记工作不仅要体现在班子自身建设上，而且最终要体现在推进党员队伍全面建设上。与此同时，党支部书记还必须具有很强的集体领导观念，要全面提高带队伍的能力。党支部书记既是基层党组织建设的负责人，又是基层队伍建设的领导者，要从医院发展战略高度出发，谋划基层队伍建设，集中精力抓好落实，为医院培养和带出一流的队伍，不断提高医院的生存能力。
要加强党支部书记的理论培训。只有加强理论培训，坚持用科学发展观武装基层党支部书记，才能保证党支部战斗堡垒作用的充分发挥。基层党支部书记不仅要做坚定执行路线方针政策的带头人，而且要把宣传党的路线、方针政策作为自己的重要责任。提高党支部书记的理论水平，有利于把理论学习与自身的工作实际紧密结合起来，有利于把上级的指示精神同本支部的实际情况有机地结合在一起，不断提高工作水平，更好地完成各项目标任务。
要加强党支部书记做群众工作能力的培训。做好群众工作是我党三大法宝之一。要做好群众工作，党支部书记不仅要投入感情，还要讲究方法和总结经验。因此党支部书记首先必须深入群众之中，了解他们想什么、关心什么，掌握他们的思想动态和行为，真心实意地帮助他们。其次要不断地积累和探索能够有效做好群众工作的方法和经验。实践证明，良好的工作方法和沟通能够收到事半功倍的效果。在对待同一个人、同一个问题时，处理方法不同效果也就会不同，优秀的党支部书记能及时调整对方的情绪，化解矛盾，调动其积极性。因此，做群众工作能力的培训及其重要。
3.注重过程管理，不断加强和完善党支部书记管理机制。过程管理是指使用一组实践方法、技术和工具来策划、控制和改进过程的效果、效率和适应性，包括过程策划、过程实施、过程监测（检查）和过程改进（处置）4个部分[2]。在实际管理中，过程管理是将复杂的问题分解为若干个简单的问题加以逐个解决，避免管理中断，促使环节关联互动，保证整体管理效果大于环节累加效果，过程管理是对管理的“管理”，是确保总目标实现的管理。没有严格的管理将使党支部书记放松对自己的要求，调查发现党支部书记联系群众和了解党员队伍思想状况的评价为一般及以下的分别占7.1%和占6.21%，这一数据反映出党支部书记在开展党务管理过程中在环节上存在一定缺失，因此要加强过程管理，促进党务工作目标和要求的落实。党支部书记队伍建设的过程管理不仅包括上级管理，即党委和组织部门抓重点、抓要害环节进行监督，而且群众对党支部书记的监督也是过程管理中重要的一部分。因为群众眼睛是雪亮的，他们工作生活在第一线上，与党支部工作联系最密切，对党支部的工作最了解，他们的评价应该最客观最实事求是。因此，在实践中应该多让群众参与，多了解相关情况。
4.营造团队创新氛围，不断提升党支部工作活力。党支部工作虽然具体、细杂，但也要改革创新。如果党支部书记缺乏创新意识，开展工作中就不会用创新的视角去认识问题、用创新的思维方式去分析问题、用创新的方法去解决问题，就会使党支部工作跟不上形势发展的需要，在一定程度上影响到整个党支部工作的创新。West和Far指出“团队创新气氛”是“团队成员对影响其创新能力发挥的工作环境的共享知觉”[4]，认为推动团队创新的主要因素是团队创新氛围。调查发现，有7.77%的被调查对象认为所在党支部的支部书记比较缺少创新思维，有12.42%的被调查对象认为所在支部党支部书记开展活动内容一般及以下。因此，我们认为党支部书记不仅要进一步增强自身的创新意识，更要营造党支部的创新氛围，努力将党支部推向外部循环，加强支部与支部之间、单位内和单位外的共建、联建，交流学习更多的新的创新理念和方法，凝聚人心，营造创新氛围，提升党支部工作活力，带出一批具有创新意识的业务骨干，推进医院的快速发展。
5.坚持以人为本，不断激发党支部书记的内在动力。实践证明，优秀党支部书记是党建工作的人才，是我党事业的宝贵财富，也是医院发展建设的坚强推动力。因此要确立优秀党支部书记是重要人才的理念，要坚持以人为本，为党支部书记搭建提升、展示自我的平台，使他们看到自己的发展前景，增强做党务工作的信心，自觉地以饱满的政治热情积极投身于党支部工作。要加大人文关怀。党委及组织部门要大力加强人文关怀，在他们履职尽责的过程中多一些贴心关怀、少一点责备，多一些温馨帮助、少一点“命令”，让其深感温暖；经常深入基层，了解他们工作中棘手难题，主动跟他们坐在一起想办法破解，让其在困境时得到力量；善于走近他们，发现他们生活中的苦恼，想方设法为他们排忧解难，让其随时拥有亲情感。
要有政策倾斜。对素质过硬、实绩突出、群众公认的优秀党支部书记，同等条件下，在考核评奖、深造、晋升、提拔等方面给予优先考虑，从而激发基层党支部书记队伍昂扬奋进的精神状态，增强提高自身素质的紧迫感。
6.建立党支部书记的科学评价机制，不断完善考核体系。针对上述存在各种问题，除了加强培训、强化科学管理、坚持以人为本开展工作外，最重要的是必须贯彻从严治党的方针，完善一整套考核指标体系。通过考核监督支部书记工作，促进支部书记改进工作方法，鼓励支部书记创新党务工作、争创优良成绩。目前党支部书记考核指标体系还是以定性指标偏多，虽然我院也在党支部量化考核上做了些尝试，实施了党支部工作项目化管理，制定了支部工作的量化考核表，但实际操作中量化评估困难，造成考核结果差距不大、影响不大的现象。这就要求我们建立一整套用于评价和规范党支部书记工作的指标体系，能够使党支部书记的工作规范化、科学化和精细化，使支部的工作变无形为有形。我们认为必须在结合医院实际情况的基础上制定出一套党支部书记目标考核体系，通过一些具体指标的设定，不仅要规定党支部应该干什么，而且规定怎么干，干到什么程度，并加以量化。坚持定性和定量分析相结合，以定性分析为依据，再作定量分析以区分程度，从实际出发，规范党支部内部运作，提高党支部运行效率[5]；坚持主观评价与客观评价相结合，使其评价结果同时反映主观程度和客观程度[6]，相互补充，充分发挥各自优势，减少主客观性考核的偏差，加强考核的全方位、立体化，以求客观和公正；坚持标准化与个体化相结合，在指标体系中兼顾个体化指标、个体化权重，注意各个支部的工作特点，结合其实际情况，具体细化评价内容，使指标和权重能够更好结合各党支部书记的特点，体现公平、公正的原则，更好地体现促进党支部全面、更好发展的考核目的，进一步探索支部书记常规工作标准化管理的模式，增强规范性，推进党支部书记评价机制的科学性。
参考文献：
[1]《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》（2009年9月18日中国共产党第十七届中央委员会第四次全体会议通过）.
[2]刘威，宫凯.加强过程管理全面提高学生培养质量[J].北京教育·高教版，2009，12：48-50.
[3]董志坚.改进思想政治工作打造高效的组织领导力[J].企业与文化，2008，5：35-37.
[4]WestMA，FarrJ.InnovationatWork：PsychologicalPerspectives[J].SocialBehavior，1989，4：15-30.
[5]庄一强，刘兵.医院管理趋势——医院企业化运营条件下的全面质量管理暨量化管理[J].中国医院管理，2001，6：30-31.
[6]刘德学，樊治平，王欣荣.风险投资项目经理素质的主客观评价方法[J].管理工程学报，2002，1：55-58.
