规范财政资金管理提高理财水平的思考

　　【摘要】随着经济与社会事业的不断发展，规范财政资金管理提高理财水平显得更加突出，财政管理水平的高低，直接关系到财政资金的使用效率和理财水平。如何规范财政资金管理和理财行为，成为我们探讨研究与亟待解决的问题。本文就“管理”“理财”两者在实际工作中存在的误区和问题，作些有益的思考与探索。
　　【关键词】财政资金，理财，思考
　　1、 传统的财政管理理财模式到现代财政管理理财模式，必须消除三点误区。
　　误区1：从方式上选择多样好。国库集中支付、省直管县财政体制改革，只是一种财政资金拨付方式的改变，但有人的认为单位不要理财了，这实际上是重“用”轻“效”的资金运作误区，财政部门与预算单位的关系应是“管家”与“当家”的关系，财政职责是管好家、理好财，预算单位是当好家、理好财。
　　误区2：理财渠道越多越好。理财是手段，而不是目的，不要为了理财而理财。由于财政资金管理政策性强、专业要求高，在提高理财水平上，要创新理财观念，建立健全规范财政资金管理机制，掌握理财主动权，注重监督财政财务核算管理，要严格预算管理审批和拨付操作流程，并最大限度地监督财政资金的有效进出。
　　误区3：理财权力越集中越好。当好家理好财，各部门单位本身要变“事后出手”为“提前介入”，变“被动付账”为“主动买单”，不仅只限财政拨款的这部分资金上理财，而且也要在本部门单位使用的所有资金上开流节源，防止铺张浪费，把钱真正用在刀刃上，这也是规范财政资金管理提高理财水平必不可缺少的途径。
　　2、规范财政资金管理提高理财水平存在的问题
　　2.1有些部门单位认识提高不足。一是有些部门单位认为“管理”“理财”是企业的事，涵盖了“管理”、“理财”、“分钱式”的财政资金理财模式，基本形成“过一年算一年”思维惯势和短期平衡式的政府理财行为。特别是财政部门要抓紧管理上的规范，理财出头绪，理顺与财政公共分配的关系，理顺内外环境，理顺收支、评审、绩效关系，迅速作出正确决策来，这是规范财政资金管理，全面提高理财水平的关键所在。
　　2.2现行政策、法规的制约不相适应。一是财政职能与政府职能密切相关，由于政府与市场职能界定不清，财政职能定位方面的“越位”与“缺位”问题仍然没有从根本上解决，导致财政用于机构运转的支出压力大，“吃饭”财政特征较为明显，公共产品和服务的供给职能不能得到有效发挥，农业、科技、教育、卫生、环保等支出项目都有相关的法规文件要求，与《预算法》不衔接。
　　2.3上下财政转移支付制度不尽规范。一是省级财政对下转移支付，目前无法建立以地方标准收入和标准支出为基础的规范化转移支付制度，只能实行有基数、有增量的“挂钩补助”等过渡期转移支付办法。
　　3、规范财政资金管理提高理财水平的措施和思路
　　3.1做好“生财、聚财、理财、用财”四篇文章，是规范财政资金管理提高理财水平的基础。
　　一是要从政策、资金和体制等方面支持和扶持区域重点企工业项目的发展，培植财源，进一步提高财政保障能力。同时，通过财政增收、向上争取财力支持和各转移支付来解决广大群众、干部和社会各界共同关心和共同关注的问题。
　　3．2大力推进“依法理财、民主理财、科学理财”，是规范财政资金管理提高理财水平的核心。
　　依法理财是公共财政的精髓，依照法律和行政法规等规定、综合运用各种法律手段及经济手段和行政手段来管理国家财政。如何做到“依法理财”呢？
　　一是要严格执行《预算法》、《会计法》等法律。在落实国家财经法律、法规的提前下，进一步健全和完善地方财政法规体系，重在强化税收征管，确保财政收入及时足额入库。清理废止违规出台的税收、规费优惠减免政策，规范财政资金管理行为，财政对有关审计查出的问题应高度重视，认真分析原因，尽快制定整改措施，落实审计决定。
　　民主理财通俗地讲，就是其钱“来去明白”。我国现行公共财政本质上是民主理财的财政，民主财政要求依纳税，还要依法用税。
　　如何做到“民主理财”？一是要“阳光财政”。“阳光财政”讲的就是“财政透明度”。同时要规范票款管理，做到账目核对准确、账账相符、账实相符。在财政监督中，数目字化管理能够让公众看到纳税人的钱是如何流动的，也能够让公众知道“一把手”是怎样花钱。这样不仅可以杜绝政府乱花的现象，还可以遏制腐败。
　　科学理财就是要紧紧围绕“科学理财促发展，公共财政惠民生”这个主题。
　　如何做到“科学理财”？一是要整合资金，盘活财力，科学把握财政投入方向，把积极的财政政策和项目建设有效对接，为工业发展服务，为新农村建设服务，为市场培植服务，用发展的眼光做大经济财政蛋糕。要善于研究和把握财政资金运行规律，减少资金沉淀，让财政资金最大限度地运动起来，实现在运动中增值，少花钱，多办事，花小钱，办大事。二是要有创新思路，改变旧的管理模式，用科学的方法管理财政资金，来提高科学理财水平。三是要用科学的手段加强财政资金监管，净化财政资金使用土壤，有效防止和杜绝各种违纪违规和腐败行为的发生。目前要着力对政府举借债务原则、审批权限、举借和担保方式，债务资金使用和管理、债务偿还、政府债务预算等进行规范。按照“责、权、利”和“借、用、还”相统一的原则，落实偿债资金来源，保证财政资金运转顺畅，努力消除债务风险，确保财政资金安全。
　　3.3强化财政执法监督工作和制度建设，是规范财政资金管理提高理财水平的根本。
　　一是加强财政法制建设。在财政内部制度和工作规范梳理的基础上，加强财政立法，进一步制定和完善有关财经法规，如《财政法》、《预算法》、《转移支付法》、《财政监督法》等。严格执行依法监督，既要消除监督随意性，又要保护被监督单位的正当权益，重点应放在加强对财税执法监督和预算收支编制执行的监督检查，要突出对涉及到区域经济重点建设支出和人民群众关注的热点、难点项目，如国债转贷资金、救灾扶贫资金、社会保障资金等进行追踪问效监督检查。财政要建立行政决策前听取意见制度、公众参与重大决策的规范和程序制度、决策听证制度、重大决策前合法性审查、决策实施后评价决策责任追究制度等，财政部门应当确定机构和人员，定期对决策跟踪反馈情况进行跟踪反馈，适当调整完善有关决策，加强对决策活动的监督，按照“谁决策，谁负责”的原则，使决策权和决策责任相统一，规范报批、集体决策制度，取消书面报送用款计划和直接支付申请的环节，改变过来领导者人人都签字的传统作法，实行电子数据单线运行，避免相互扯皮和推诿。国库支付中心不审批用款计划、直接支付申请和授权支付额度、授权支付中心全权处理，只有这样，才能实现从规范财政资金管理，到全面提高理财水平的“双赢”效果。二是要加强制度建设。建立健全财务管理制度、财产物质管理制度、现金管理制度、资金审批制度、财务人员岗位责任制度、票据管理制度等内控制度。重在做好预算指标、财政专户、资金拨付、台账登记、对账、总会计规范以及资金支付流程等管理的量化工作。加大对财政资金运行中预算指标下达、用款计划审批，财政直接支付和授权支付等业务办理过程和实施动态监督力度，从根本上扭转非税收入难以形成可用财力的格局，增强财政的管理职能和提高理财水平，积极探索“收支并举、监督并重、内外并行”的财政资金监督模式，这必须加强财政源头监管、过程跟踪和效果考核，做到事前审核、事中监控、事后检查和日常管理相结合，三是要加强信息建设。在财政收支上着力精细化管理，积极推进财政信息共享，完善财政资金基础性数据统计，量化好财、税、库、银的横向联网工作。
　　
　　
　　
　　参考文献：
　　[1]项怀诚,财政支出管理改革[M]北京，经济科学出版社，2001.10.
　　[2]财政改革探索与实践[M]北京,经济科学出版社,2002.8.
　　[3]财政普法读本[M]北京,中国经济出版社,2006.11.