浅析我国行政管理费增长原因及控制措施

所属栏目:行政管理论文 发布日期:2011-11-03 19:19 热度:

  摘要:改革开放以来行政管理费占我国公共支出的比重持续上升,已成为导致我国财政支出结构不合理的重要因素之一。我国行政管理费用支出增长过快,有多方面原因。必须深化行政机构改革,提高行政经费使用效率,建立健全政府行为监督机制,优化财政支出结构,控制行政管理费的过快增长。
  
  关键词:行政管理费,行政机构,效率,机构改革,控制增长
  
  问题的提出
  行政管理费是指国家财政用于各级国家权力机关、国家行政机关、国家审判机关、国家检察机关以及外事机构、重要党派团体行使职能所需的经费支出。大致包括如下的支出:
  1)所有国家公务员和党政干部的工资;
  2)党政机关运作的费用,包括公车支出和兴建政府大楼;
  3)民主党派的补助支出;
  4)外交支出;
  5)公安、安全、司法、法院、检察院等机构的支出。
  除此之外,还包括一些非常规支出。
  行政管理支出是我国财政支出的重要组成部分,是政府依法行使国家权力、组织和管理国家事务所必需的开支,是维持国家机器正常运转的基本条件。在某种程度上,我们也可以将行政管理支出看成是政府与社会之间的一种交易成本,是社会为换取政府提供的公共物品而付出的一种代价。
  行政管理费用支出从其总量上来看,存在一种自然增长的趋势;而从与其他相关支出的相对数或比率来看,行政管理费用应该在短期内保持相对稳定,长期内呈现一个下降的趋势。然而在我国,行政管理费用支出存在着严重的膨胀趋势,使得我国行政成本高居世界第一。
  我国行政管理费用的现状及原因分析
  不能降价的商品很昂贵,“公务成本”也亦如此。由于中国许多事务走的是“政府主导”的路线,那么有官员决定的花费,引起的成本必然会趋向无穷大。
  统计年鉴表明,1978年至2009年,我国的行政管理费用均高于同期财政收入增长和GDP增长。行政管理费用占财政总支出的比重在1978年仅为4.71%,到2006年行政管理费支出增加至7571.05亿元,占GDP比重上升到18.70%。这个比重,远高于日本的2.38%、英国的4.19%、韩国的5.06%。
  让我们看一些事实和数据好了——
  以公车消费为例。2004年中国大陆各级党政机关公车约有400万辆,年费用4085亿元。每年各级政府采购汽车的数量,以超过20%速度递增。而韩国首都首尔市的市长必须搭乘地铁上班,除非有什么紧急事务。同样的情况也发生在美国和英国的官员身上。
  财政支出供养着地方官员,机构繁冗使得财政负担很重。而各种公费招待、公费旅游,胡吃海喝,也绝对不是什么新鲜的事情。尽管今年以来出台了禁止公费旅游的种种规定,也收到一定成效,但是要从根本上治理行政成本居高不下的问题,只能说是杯水车薪。
  我们知道,政府通过为社会提供公共产品和公共服务实现职能。随着社会经济的发展,人们对政府的服务范围和质量也提出了新的要求,这增加了政府提供公共产品和公共服务的成本,其中也包括公务员的工资等等。同时,税收收入的不断增加,也成为行政管理费用的增加的客观条件。
  即使如此,我国行政管理费非理性的高速增长还是显示出我国政府机制仍存在着很大的问题。——
  1、经济增长
  由于经济增长,各种社会关系日趋复杂,各种商业纠纷也应运而生。为了维持良好的经济秩序,管理费的上升不可避免。同时,物价的上升也是行政管理费增加的客观原因之一。
  2、政府机构庞大,人员膨胀
  我国政府组织按中央政府、省级政府、市级政府、县级政府和乡(镇)政府五级设置,各级政府下面又增设了多个准行政层级。在政府机构繁冗、人员膨胀的情况下,政府官员追求自身利益,也在无形中增加了行政管理费用支出。
  3、行政成本意识薄弱,经费使用效率低
  我国行政事业的发展一直依赖于财政的统包统揽和统收统支,而且政府提供公共服务具有排他性和强制性。因此,政府缺乏降低成本的动机,没有一个相对完善的激励体制,所以财政支出方面的浪费也就不可避免地发生了。
  4、对行政管理成本的监督机制不健全
  十六大已经明确提出,要降低国家的行政成本,打造“高效政府”和“廉价政府”。但是这一精神在贯彻执行过程中经常会遭到种种的阻力。我国财政监督机制不健全,每一笔财政支出的去向,并不能完全实现透明化。前不久,各个政府流行的“晒账本”,效果也是差强人意——一旦要把每笔支出详细化,工作量巨大以及阻力的程度就随之上升。公民看到的,也多是模糊地、或经过美化的账本。
  
  抑制我国行政管理费过快增长的对策建议
  l、精简机构,压缩人员
  减少计划经济体制对管理方式的影响,减少政府对市场经济的直接干预,最大限度地发挥市场在资源配置和收入分配中的作用;精简行政机构多余人员,建立政府公务员竞争机制,做到人尽其才,才尽其用。
  2、提高经费使用效率
  行政人员要牢固树立行政管理的效益观念,增强行政成本意识,不要把减少成本只当成是国家政府的职责。倡导务实、高效、廉洁的良好作风。推行政府采购制度,保证政府采购过程的公开透明。
  3、建立健全政府行为的监督机制
  建立和健全政府行为的监督机制,提高政府运作的透明度。制定健全的法律法规,使政府的行政权力在阳光下运作,接受公众的监督。
  参考文献
  1.控制行政成本,建立节约高效政府,肖作菲,{J}科技创业2007(11)
  2.我国行政管理支出的现状及改革,郧彦辉,{J}统计与决策2005(4)
  3.政府行政成本居高不下的原因及对策,杨晓蔚,{J}经济体制改革2006(1)

文章标题:浅析我国行政管理费增长原因及控制措施

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