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摘要:全球化的深化与扩展，使国家利益构成发生新变化，尤其是海外利益在国家利益中所占比重增加，重要性不断增强，世界各国都非常关注本国的海外利益维护问题。同时随着国家利益内涵的增加，维护国家利益的手段也有新变化。中国在地区和全球性事务中扮演着越来越重要的角色，中国国家战略需要统筹国内、国际利益，要更加重视海外利益。本文将从全球化时代中国国家利益的新变化，中国海外利益的界定及主要构成和中国海外利益的战略维护三部分具体阐述。
关键词:全球化,国家利益,中国海外利益,国家战略
进入21世纪以来，随着中国经济实力和综合国力的迅速提升，中国从一个区域性大国向全球性大国迈进的步伐不断加快，在地区和全球性事务中扮演着越来越重要的角色。早在2004年8月第十次驻外使节会议上，胡锦涛主席发表重要讲话时就强调，要增强我国海外利益保护能力，就要完善相关法律法规，健全预警和快速反应机制。在全球化时代维护中国海外利益具有紧迫性和长期性，成为国家战略的重点关注内容。
一、全球化时代国家利益的新变化
全球化背景下国家利益发生的新变化包括国家利益构成新变化和维护国家利益手段的新变化。
（一）国家利益的构成发生新变化
随着全球化进程的不断深入，一个国家与外部世界的联系日益紧密，国家利益亦突破传统的界限，这表现在两个方面：一是国家利益的内涵扩展；二是国家海外利益增大。
1.国家利益内涵扩展
随着国家各领域的不断发展和综合国力的不断提升，国家利益的内涵也在不断扩展。传统意义上的国家利益主要关注政治利益、安全利益、军事利益、经济利益等领域，但当今与非传统威胁相关的包括环境利益、气候利益等问题也成为国家利益关注的领域。
2.国家海外利益增大
国家的海外利益，指的是一国政府、企业、社会组织、公民通过全球联系产生的，在国家主权管辖范围以外存在的，主要以国际合约形式表现的国家利益。
由于一国的国家利益越来越多地向本国领土以外延伸，而且一国国家利益的实现越来越多地取决于国际环境等外部因素，国家利益构成的新变化的第二个表现，就是国家海外利益增大。
中国的国力的增长，随着快速增长的国际利益，给国际秩序和国际关系带来了一系列的冲击。一个国家的国力越强，意味着在国际舞台上将有更大的的影响力，并在协调国内和国际事务中将获得更多的机会。因此，中国的国家战略的设计需要兼顾国内外利益，关注海外利益的发展，从容应对国际形势的变化。
（二）国家利益维护手段的新变化
国家利益构成发生的新变化，导致了国家利益的维护手段也发生相应的变化。由于在全球化时代一国国家利益与他国利益相互交织，国家利益维护手段的选择也必然须兼顾他国利益。具体来说，一国需要通过国际合作、应急机制和外交管理来维护国家利益。
1.国家利益维护的国际合作
当前以非传统威胁为代表的全球性问题已超越了国家边界，世界上没有一个国家有能力应对所有问题，因此必须通过双边合作、多边合作等多层次的国际合作来共同应对。此外，国际形势复杂多变，特别是中国周边地区存在很多不稳定因素，处理大国关系、领土争端，应对分裂势力及国际危机事件等都需要推动多边对话，增加互信，大力推进互利双赢型的海外利益。
2.国家利益维护的应急机制
建立和完善国家利益维护的应急机制，主要是为了预防和处理海外危机事件，其中包括领事保护预警机制，紧急事件处理机制，与国际反恐相关的机制及领事保护协助机制等四方面的应急机制。应急机制的建立和完善，有利于更有效地维护我国海外利益，保护我国海外公民安全，为维护海外利益提供制度保障。
3.国家利益维护的外交管理
通过代表国家行使主权和国家权力的外交机构进行外交管理，指的是通过强化对外交机构、外交事务的管理来提高海外利益保护的效率。加强外交管理，有助于外交机构充分发挥其职能和作用，提高外交工作的成效，更好地维护国家海外利益。
二、中国海外利益的界定及主要构成
（一）中国海外利益界定
一方面，中国海外利益是中国国家利益的海外延伸，是领土主权管辖之外的国家利益，就是说海外利益是国家利益的组成部分。另一方面，中国的海外利益要在与国际体系的互动中界定，是中国政府、企业、社会组织和公民等不同主体通过全球性联系，以国际合约形式表现的国家利益。
（二）中国海外利益的构成
1.海外战略利益
中国海外战略利益主要包括妥善解决主权领土争端、避免挑战美国霸权地位、建立区域集体合作安全保障机制、维护周边地区稳定、建立一支维护海外利益的强大军事力量等内容。
妥善解决主权领土争端。在当前周边国家对中国的猜疑和恐惧渐增的局势下，中国如果不能妥善处理好和周边国家的主权领土争端，首先，会对中国的国际形象造成一定的负面影响，如果擦枪走火，不但证明中国“和平崛起”道路的失败，而且更加增加了周边国家对中国的恐惧，使“中国威胁论”有更广泛的市场。其二，如果该地区爆发战争，必然会影响中国的经济发展，推迟中国现代化进程。因此，尽力避免军事冲突是妥善解决领土冲突的一个原则。
避免挑战美国霸权地位。中美利益冲突主要集中在东南亚地区，中国当前仍面临较为复杂的周边安全环境，如果中美之间交恶，美国必然会在中外的一些争议问题上站在和中国对立的一方；加大对台军售，阻挠中国统一；加大对国际反华势力、分裂（如藏独、疆独等）的支持等。这将给中国发展造成很大阻力，显然不利于中国的和平发展及和平崛起。因此，中国应该与美国建立“新型大国关系”，扩大与美国的共同利益，加强两国合作，保持与美国的良好稳定关系，避免挑战美国的霸权地位。只有在稳定关系下，中国才能为自身的发展争取时间和空间，推进经济持续增长和不断提高综合国力。
建立区域集体合作安全保障机制。区域集体合作安全保障机制是一种比个体安全保障机制更为安全和保险的系统，建立亚太地区集体合作安全保障机制是中国宏观的战略利益所在。在个体安全保障机制中，每个国家的安全保障职能依靠自己和自己盟友的力量，而在区域集体安全保障机制下，每个国家的安全除了依靠自己的力量之外，还受到集体安全合作安全契约的保障。区域集体合作安全保障机制有利于汇聚集体的力量，保持区域和平稳定局势，使单个国家不敢贸然采取侵略行动。
维护周边地区稳定。中国有2.2万公里陆地国界线，与14个国家陆地相邻，有1.8万公里大陆海岸线，同8个国家隔海相望。从长远的战略安全角度看，维护周边地区的稳定是中国预防性的战略利益。周边地区不稳定，甚至发生军事冲突，都将危及中国的安全利益。因此，中国应该积极主动地参与周边地区国际问题的解决中去，反对任何导致周边局势紧张、冲突升级的行动。保障周边国家稳定符合周边国家的利益，也符合中国的海外利益。
建立一支强大的维护海外利益的军事力量。维护海外利益的军事力量，主要是海军力量的发展。其功能在平时表现为武力威慑、处理危机、人道主义救援、打击海盗、预防冲突等，战时则表现为争夺制海权、远洋护航、保护海上交通线等。它的活动空间应该是在全球范围，海军更可以有效理由占地球面积的70%的海洋这一公共产品。由此可见，海军是最能够保护国家海外利益的军种。中国不称霸，并不代表中国不维护自己的海外利益。中国军事现代化建设，有利于中国和世界的发展繁荣与和平稳定。
2.海外经济利益
海外经济利益包括保护知识产权，能源供给安全，打击国际经济犯罪三部分。
保护知识产权。知识产权是指“权利人对其所创作的智力劳动成果所享有的专有权利”。知识产权是高科技工业发展的产物，也是信息社会中主要的经济利益。保护知识产权主要指两个方面，一方面是保护国外产品在国内所享有的知识产权，另一方面是指维护中国产品在国外享有的知识产权。
能源供给安全。在全球化条件下，一国的能源安全不仅仅是一个经济问题，同时也是一个政治和军事问题；它不仅与国内供求矛盾及其对外依存度相联系，同时还与该国对世界资源丰富地区的外交和军事影响力相联系。
在可持续能源发展方面，中国重视生态能源发展、能源消费革命和能源发展战略，在“十二五”规划里对可持续能源的发展展开了一系列的部署安排，致力于能源转型、绿色发展及可持续能源合作。中国的风能和太阳能资源虽然丰富，但是大规模开发仍要受很多自然条件的限制，开发成本较高，仍需继续加大对新能源技术的研发，提高能源使用效率。
打击国际经济犯罪。在开展区域性经济合作的过程中，中国的经济建设会受到国际犯罪集团的威胁。冷战结束后，中国在地区合作上非常积极，特别是与周边国家的边贸往来相当频繁，人员往来不断增加，边境更加开放，也为走私、毒品贩卖、非法入境等创造了条件。中国也面临更多非传统威胁，打击国际经济犯罪，有利于保障国内外经济秩序良性运转，有利于维护中国的海外经济利益。
3.维护海外公民安全的利益
随着中国国际化程度的不断提升，我国越来越多公民海外工作、旅行、留学等。据统计，近年内地居民出境人次以年均1000万的速度递增。我国“以人为本”的方针和我国“外交为民”的理念都决定了海外公民侨民的人身及财产安全是中国海外利益的核心所在。维护海外公民安全的利益，主要依靠领事保护机制。领事保护是指中国公民、法人的合法权益在所在国受到侵害时，中国驻当地使、领馆依法向驻在国有关当局反映有关要求，敦促对方依法公正、妥善处理，从而维护海外中国公民、法人的合法权益。
三、中国海外利益的战略维护
在全球化时代，维护中国海外利益应成为新形势下中国国家战略的重要组成部分。当前学界对中国海外利益的研究远远不能满足中国经济社会全球化的需要，必须加大研究力度。同时，对中国海外利益的研究需要广泛性与特殊性相结合，定量研究和定性研究相结合。
（1）提高战略意识，把海外利益维护纳入国家战略层面；
（2）积极开展公共外交，提高国家软实力；
（3）确立合作性的新安全观，维护海外经济利益；
（4）以人为本，完善海外公民安全危急事件的应对机制；
（5）发挥专家学者作用，加强对海外安全威胁风险评估的研究。
