本文选自核心期刊《城市发展研究》，《城市发展研究》是中国科学技术协会主管，中国城市科学研究会主办的刊发探讨如何应对我国城市发展面临的一系列挑战的研究成果的学术性刊物，刊载城市规划、城市地理、城市经济、生态学以及相关学科的文章。
摘要：搞好市政道路工程项目质量的管理是一件大事，其关系到我们国家财产的安全，关系到我们千家万户的切身利益，关系到广大人民群众的生命安全等方面，同时也对工程项目的投资也有一定的意义。本文首先分析我国市政道路工程项目监管模式的现状，找出我国市政道路工程项目监管模式存在的问题，针对这些问题，提出相应的改进措施。
关键词：市政,道路工程,质量,监管,模式
1.引言
随着我国经济的快速发展，我国的城市建设发生了很大的变化，而市政工程作为城市建设的一部分，具有非盈利性、公益性的特点，在工程的监督管理方面难免存在一定的问题，而我国一直以来就十分重视公路工程的建设，并且提出了“政府监督、社会监理、企业自检”的公路建设质量保证体系，所以一方面做好市政工程尤其是道路工程的建设十分必要，关系人民生命和财产的安全，同时也会影响市政工程投资的效益，另一方面应该找到我国市政道路工程监管模式中存在的问题，并针对这些问题找出相对应的解决策略。
2.市政道路工程质量监管模式的现状以及存在问题
2.1我国市政道路工程质量监管模式的现状分析
近些年来，通过大量学者和现场工作人员的不懈努力，大大推动了我过市政道路工程质量监管模式的改革，目前我国市政道路工程质量监管模式的研究情况如下：
（1）通过大量的实践工作，总结以下几方面内容
分工明确、责任到人是时刻注意工程质量的关键，必须严格控制各种技术规范、设计图纸、合同条款的规范，经巡视以及旁站式建立更有利于工程质量，随着科技的发展，可以利用网络手段对工程进行控制和监督。总之，公路工程只有进度、质量和费用组成的整体，只有不断协调三者之间的关系，才能保证市政公路工程的质量。
（2）党和国家重视质量预防和控制
由于一些工程质量问题造成了大量的人员伤亡和财产损失，党和国家愈加关注市政工程的安全问题，尤其是市政道路工程的质量预防和控制。我国长期以来的工程质量弊病是具有非常大的顽固性和危险性的，随意必须对工程质量进行预防和控制。例如，我国《公路建设质量年活动实施方案》中规定：施工单位要能够重
视质量通病的有关研究和治理，对于那些高填土的下沉、……预应力的结构管道压浆不实等那些质量上的通病要能够及时的制定预控措施。为了更好的确保控制好路基的分层的施工，对于那些填方路基要按路面平行线的分层控制来进行填土标高；为了确保控制路基的压实度，要能够按试验路路基的填土厚度的90％的范围控制住那些规模施工时的填土厚度等等内容。
（3）我国道路工程的通病
专家指出我国道路工程的六个通病，其中包括，工程的后沉降度比较大，出现横向裂缝；构造物的两端填土存在压实度不够；路基的压实度不够好；软弱的地基的预压时间不够长，路面不平整；公路地基的水问题；路面的辙槽问题。并提出一些有针对性的解决措施。
2.2我国市政道路工程质量监管模式存在的问题
通过广大学者和现场工作人员的不断改善，我国道路工程质量的监管模式已经有了进步，但是一些问题仍然存在，这些问题主要表现在：
（1）我国的一些标准已经布满足现代的要求。例如《市政道路工程质量检验评定标准》中并没有规定城市广场的建设、水稳天然砂砾、水泥稳定砂砾的具体内容，显然已经不能满足市政道路工程的要求，应该进行进一步的修订。
（2）市政道路工程监理不到位。这是由于两方面原因造成的：一方面是由于设计环境复杂、业主环境不理想等客观原因造成的；另一方面是由于建立人员责任不到位造成的。
（3）工程管理不够规范。如为了减低成本，建筑材料不合格造成建筑质量不过关，又如增大工人的劳动强度和劳动时间来压缩工期，造成建筑质量不合格等。
（4）市政道路工程建设违背建设程序。如2008年辽宁市对市政工程质量进行全面检查，在近百个工程中，有45个程序中有22个程序不符合规定，违背建设程序，这将会严重影响道路工程的质量。
（5）市政道路质量问题的表现：
1）没有做好施工控制，造成沥青路面破坏；
2）道路不平整，造成防护工程和结构物表面不光滑；
3）缺乏细节工作的控制；
4）缺乏施工前的勘察工作。
3.市政道路工程质量政府监管模式的改进措施
3.1政府监督改革的趋势
政府在市政道路工程质量的改革方面可以借鉴高速路的模式：“三控制、一管理”，费用控制的模式、进度控制的模式、质量控制的模式和合同管理模式。是三方面形成一个有机的整体，实现市政道路工程的改革。
（1）提高市政工程管理的效率，完成市政道路管理的信息化，提高管理人员的素质和管理机构的有效性。
（2）做好政府市政工程质量委托工作，进一步实现政府质量监督市场化，保证国家和集体的利益不受到损害。
（3）实现政府质量的监督制度合理化，完善监督市场的规范。
3.2监督机构管理机制及制度改革
进行监督机构管理制度的改革，应该加强市政道路工程质量法律法规的建设，从国家提出相应的法律，到地方根据具体情况出台建设规章。保证市政道路工程的每一个步骤都做到有法可依、有章可依（图3-1）。
图3-1法律法规的纵向结构图
监督机构管理机制的改革应该从以下两方面入手：
（1）质量安全联动监管
质量和安全管理都是在道路施工的施工现场进行的，但是我国一些地区经常讲质量管理和安全管理分别进行，这不但造成了管理标准的不统一，而且造成了管理人员的浪费，在此，笔者认为，我国应该将两种管理统一起来，实现一次检查、二项覆盖的效果，这样不但可以统一质量管理和安全管理的标准，还可以提高管理效率，培养具有多方面管理能力的综合人才。
（2）不同工程差别监管
我国单一的市政道路工程质量监管模式存在着不足，难以检验不同工程、不同施工单位之间的差别，为此我国对不同的道路施工单位应该采取不同的管理方法。例如对道路施工单位进行评定，分为“绿、黄、红”三个等级。将施工质量很好，没有出现过安全事故的施工单位标记为绿色，项目投标时优先考虑，年检时给予绿色通道，对其资质升级进行推荐。将施工项目较少或者施工业绩平平的施工单位标记为黄色，增加指导，提高业绩。将那些出现过重大安全事故的施工单位标记为红色，增加监管力度，不定期对其进行抽查，列为重点监管对象。
4.结语
本文的研究旨在找出我国市政工程道路监管模式存在的不足，针对这些不足找出相应的解决措施，并且通过对我国市政工程道路监管模式现状的研究，找出我国和发达国家道路管理质量的不同，我国可以借鉴发达国家市政工程道路管理的成功案例，弥补我国市政工程道路管理的不足。我国未来的市政道路工程监管的工作重点应该放在不断的将强政府监督的力度，力求实现监管模式的不断改革和创新。
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