本文是核心期刊《现代城市研究》中的一篇职称论文范文，《现代城市研究》创刊于1986年，本刊为双月刊，南京市建设委员会主管，南京城市科学研究会主办。国内统一刊号：CN：32-1612/TU，国际刊号：ISSN：1009-6000。《现代城市研究》以城市为研究对象的综合性学术期刊。本刊追求学术性、前沿性和前瞻性，注重理论联系实际，反映学术界和实际部门的新动态，刊载有创见的现代城市研究成果、述评、实例分析、文摘等。深受高校、研究机构、设计院所的广大读者的好评。本刊内容充实、版式清新、装饰精美。
摘要：城市工业区改造规划是我国产业结构调整和升级的重要方式，本文主要对城市工业区改造的原则，思路，目标以及策略做了系统分析和说明。
关键词：城市,工业区,改造规划
在经济迅猛发展的同时，城市各类资源也在快速消耗，土地和空间、能源和水资源、人口和劳动力以及环境承载力“难以为继”，已成制约现代工业城市快速发展的重要瓶颈。特别是由于过去对土地资源的“二元化”管理[1]，以及市、区、镇、村争相招商引资发展经济，“以土地换市场”的粗放式发展模式导致城市工业占地规模大、产业结构层次低、生产环境日趋恶化等问题，在日益激烈的国际竞争中已严重影响到工业的持续发展。
一、城市工业区改造规划的原则思路
城市工业区改造规划按照科学发展观的要求，围绕建设和谐城市、效益城市的总体目标，坚持以推动工业发展模式和增长方式的根本转变为核心、以落实“产业第一”思想为主线、以完善配套设施建设为手段、以提高土地的利用效益为举措，通过对工业区的全面改造引导产业结构优化升级，推动城市工业走新型工业化道路，逐步建立一个面向未来、创新活跃、具有持续增长动力和全球竞争力的新型工业体系。
1.优化产业、提升效益原则。
优化产业结构，提升产业层次是工业区升级改造的核心目标。一方面，改造后的工业区要按照要求高标准引进高附加值的产业，切实提高工业用地的投入产出；另一方面，要结合产业的发展现状，合理引导部分优势传统产业的空间集聚，促进产业的集群化发展。
2.厉行节约、循环经济原则。
从构建“节约型社会”理念出发，工业区的升级改造应将“重建”与“综合整治”相结合，避免单纯采取大拆大建的改造方式，造成不必要的浪费，同时，也影响工业的持续、稳定发展。另外，改造后的工业区，在产业结构优化和调整中，要按照循环经济、绿色经济的发展要求，引导产业群落的生态化建设，最大可能地减少废物排放和环境污染。
3.先易后难、试点先行原则。
针对传统工业所处的发展阶段和工业区错综复杂的产权关系，要制定合理的升级改造计划，要控制好工业区升级改造的速度，不要急于求成，对于厂房破旧、存在一定安全隐患、产权相对单一、改造意愿十分迫切的工业区，近期宜先行进行试点改造，探索改造经验，为以后的逐步推进奠定基础。
二、城市工业区改造规划的三大目标
经济目标：逐步推进城市内各工业区、产业园区及其它重点产业片区内工业厂房升级改造，促进工业结构的优化升级和用地效益的大幅度提高，降低资源消耗。力争实现工业增加值翻番；单位工业用地效益累计提高70％、万元工业增加值电耗累计下降7％、万元工业增加值水耗累计下降5％。
社会目标：通过产业结构的优化升级，淘汰和转移低层次的劳动力密集型产业，适度控制人口规模，调整人口结构，减轻因人口压力过大、社会管理相对滞后而造成的社会治安、安全生产、劳资纠纷等一系列社会管理问题。
环境目标：按照现代工业发展要求，完善工业区的市政配套设施，消除因设施建设不足而造成的缺水、缺电影响；适当提高工业区生产性服务业和公共配套设施用地比例和建设标准；改善生产工艺技术，降低工业污染排放量，有效提升工业生产的软、硬件环境，促进人与环境的和谐发展。
三、城市工业区改造规划的主要策略
1．产业优化升级策略
紧紧抓住工业区升级改造发展机遇，全面调整产业结构，提高制造业的自主创新能力和核心竞争力，通过空间和资源整合、延伸和健全产业链条，加快形成制造业集群产业，尽快建立和完善城市现代化的工业生产体系。
（1）加快推进工业区的产业结构调整，合理引导优势产业的集群化发展。
以现状产业空间分布为基础，结合不同产业的集聚发展要求和城市优势产业促进的需要，确定一些优势产业的集聚发展空间[2]。通过产业的更新换代，全面提升工业生产技术，形成以电子信息产业为依托，以研发平台为支撑，以集群化、品牌化为方向，全面提升优势产业竞争力。
（2）建立劣势产业的退出机制，加大产业空间置换力度，为新兴产业的发展腾挪空间。淘汰劣势产业是贯彻科学发展观、构建资源节约型社会、建立新型工业体系的迫切需要。首先，通过工业区的升级改造为产业的发展建立一个新平台，一方面有助于引进和发展先进制造业及相关配套的生产性服务业，另一方面通过加强劳动法、环保法、安全法、税法等法律法规的执法力度，淘汰污染重、资源消耗大、劳资矛盾突出、税收少的劳动力密集型企业，政府引入市场机制，合理配置退出企业释放出的土地资源，为新兴产业的发展腾挪空间。
2．土地集约利用策略
促进产业进园、土地集约，提高工业用地的利用效益是每个国家和地区面临的问题。
（1）将工业区的升级改造与空间整合有机结合，引导零散工业企业进园发展，促进资源的集约利用和共享。
（2）充分挖掘工业用地潜力，提高土地的利用效益，促进工业生产由“低产田”向“高产田”的转变。
加强对工业区的效益评估，对于工业用地投资强度和产出效益低于国家要求的，要引导其整改，对达不到要求的企业，劝其退出。另外，加大“零地招商”的扶持力度，通过一系列产业优惠政策，鼓励现有工业企业向以研发、设计、高端制造和产品展示等产业链两端发展。通过改造以提高企业的技术含量、投资强度等，推动产业以高附加值的新兴制造业替代低附加值的传统制造业。
3．配套设施完善策略
配套设施是现代工业发展的基础和依托，也是提高工业竞争力的重要保障。配套设施的不完善会严重影响到城市经济运行效率，降低经济运行质量，同时也会滋生一系列社会问题等。因此，紧紧抓住城市再开发的机遇，结合城中村、工业区的改造，加大特区外配套设施建设力度，弥补因历史欠账而造成的二元城市功能结构不和谐的缺陷，引导外城市建设的一体化发展。
高度重视工业区，特别是特区外工业区现状存在严重的安全隐患、污染乱排放、以及供水、供电等严重老化问题。全面摸清工业企业的污染排放情况以及空间分布特点，以治理对城市水体有直接污染的地区为重点，加大污水处理设施建设，完善排水体系和工程措施，大幅度减少工业企业对城市水体的污染，保障城市的基本环境质量。加大对工业区周边的道路、市政配套设施建设的扶持力度，除了由市、区财政按照一定的比例给予扶持外，还要积极探索新型投融资模式，以优惠政策吸引市场资金投入市政共用设施建设、维护和经营。
现代工业区的发展趋势是从过去单一的以生产为主的工业区向以研发、设计、生产、销售、服务等为一体的综合性方向转变[3]。大量的工业区存在的主要问题是配套设施严重不足，特别是生产性服务业严重滞后于制造业的发展速度。工业区的升级改造不仅仅是重塑物质空间形态、完善市政设施建设，还应该适度调整用地结构，增加设计、检测、律师、会计、评估、中介咨询、信息服务、培训、物流配送、金融保险及市场销售等生产性服务业的比例，形成研、产、供、销一条龙的综合生产体系，增强产业配套服务能力。
以人为本，改善工业区现有公共绿地、场地的使用状况，或者通过整体拆除方式，提高工业区的绿地面积和开敞空间比例。转变观念，加强对工业区的公共建筑、路面、广场、绿地、照明、小品、市政构筑物及灯光照明设施的规划设计和整治美化，建设环境优美、具有现代化特色的景观形象。
参考文献：
[1]王福定,黄轶平,王杰等.温州梧白科技城升级改造规划探讨[J].规划师,2012,28(12):42-45.
[2]刘伯英,李匡.首钢工业遗产保护规划与改造设计[J].建筑学报,2012,(1):30-35.DOI:10.3969/j.issn.0529-1399.2012.01.006.
[3]张建荣,李孝娟.直面旧工业区“未合法”工业用地的改造困境——以深圳为例[J].城市规划,2011,35(10):74-77.
