城市管理论文发表期刊推荐核心级期刊《现代城市研究》，《现代城市研究》创刊于1986年，本刊为双月刊，南京市建设委员会主管，南京城市科学研究会主办。国内统一刊号：CN：32-1612/TU，国际刊号：ISSN：1009-6000。《现代城市研究》以城市为研究对象的综合性学术期刊。本刊追求学术性、前沿性和前瞻性，注重理论联系实际，反映学术界和实际部门的新动态，刊载有创见的现代城市研究成果、述评、实例分析、文摘等。深受高校、研究机构、设计院所的广大读者的好评。本刊内容充实、版式清新、装饰精美。
摘要：随着城市建设的发展，燃气管网的不断延伸，各种对管网设施及用气安全构成威胁的因素越来越多，给我们确保输配系统正常运行及安全供气带来很多问题，发现解决这类安全隐患具有比较普遍的意义，笔者针对城市燃气管网运行安全现状，分析存在的问题，并提出相应对策。
关键词：燃气管网,安全运行,存在问题,解决措施
引言
随着燃气事业的不断发展，越来越多的城市已开始发展和使用上了管道燃气，由于管网大面积的敷设和投入使用，在使用过程中，随着使用年限的增长，管线的腐蚀也日益严重，腐蚀穿孔现象时有发生，同时第三者破坏造成燃气泄漏、发生事故也时有发生。如何避免、降低此类事故的发生、保护居民用户和燃气公司财产不受损失已成为当前安全运行管理的重中之重。
1.城市燃气管网安全运行存在的问题
1.1对地下管网缺乏规范管理增加了不安全因素
近年来，随着城市规模的不断扩张和旧城区的改造，给燃气管道敷设带来了便利条件，给发展燃气管道用户提供了新的机遇。与此同时，由于城市管理的条块分割，对地下管线缺乏规范管理，少数建设单位忽视安全不按规范施工，一些市民安全意识淡薄，特别是外来打工的群租户缺乏正确使用管道燃气常识，这些都会给城市燃气管网运行增加很多安全隐患，这些隐患时时刻刻威胁着城市燃气管网的安全运行。
1.2燃气管网和设施上存在许多违章建筑
燃气管网和设施上的违章建筑是燃气管网运行的严重安全隐患，目前国内各城市中不在少数，造成的原因是多方面的，有历史的原因：如相关的城市管理法规不健全，过去城区地下管线施工没有完全纳入建设规划监管的范围，导致地下管线资料不全；有经济利益驱动的原因，有的单位为了小集体的利益，在未办理规划手续的情况下，擅自在燃气管道上及调压设施旁乱搭门面房，也有的单位和个人为扩大占地面积，私自在调压箱安全距离的空地内搭建扩建各种违章建筑。这些违章建筑，有的占压在燃气管线上，有的将燃气调压设施封闭在违章建筑内，导致燃气抢修维修人员无法进行正常的维护保养工作。有的违章建筑内住人，有的违章建筑内开饭店、开茶楼，有的违章建筑内做厨房，一旦燃气管道被损坏，造成燃气大量泄漏，极有可能造成严重的安全事故。
1.3燃气管网新建、维修安装施工或实施燃气转换时把关不严
管道安装、大型维修施工及燃气转换过程中，由于要求不严，标准不高，选材不当，监理公司现场工程质量监理工程师、建设单位施工现场管理人员及施工单位现场质监员对施工质量管理不到位，易造成管道事故，进而引发火灾事故的发生。分析国内外发生的管道事故，造成的原因有腐蚀(约占30％—40％)、外部干扰(指由外来原因或第三方的责任而引起，约占16.9％)、管材质量缺陷(约占13.3％)、焊接(约占10.8％)、安装施工缺陷(约占11.5％)、施工作业违章(约占2.9%，逐年上升)、其它(5.3％)，造成这些管道的原因，除不可抗因素外，如在管道安装施工把关严的话，几乎都可避免，比如选用适合当地气候的质量过硬的管材、施工前对管材作好防腐处理、埋设管道的深度作严格认证、把好焊接和安装质量关、严格按操作规程施工作业等等。
1.4安全管理混乱，管理人员素质和安全意识有待提高
城市燃气管理目前尚待规范，管理部门多，条块分割，未形成部门联动机制。一些燃气管理人员安全意识淡薄，不参加系统安全培训，导致部份管理人员安全知识缺乏，凭想象和所谓的经验去管理，安全管理措施不到位，安全责任未落实到人，企业操作人员违反操作规程和违章操作的事时有发生。少数地方燃气管理公司人员调动时移交未严格按制度程序办理，造成资料丢失，甚至导致城市燃气管网地下埋设和开关布置情况都不清楚，一旦出现燃气管网损坏泄漏时，难以及时做出处理，后果严重。
1.5燃气设备、设施老化破损
部分城市燃气管网建设较早，埋地管道由于使用期限较长，无法经常挖掘进行检测，当它受到腐蚀、地壳应力作用、出现破裂损坏时，不能及时察觉。有些地下管道附属设施如阀门、法兰等连接出现问题也会导致燃气泄漏，进而引发安全事故。
1.6用户私自改装燃气管线
近年来，购买商品房的城市居民非常多，每天都有许多新房进行装修，对旧房进行重新装修改善居住条件的也不在少数。按《城镇燃气设计规范》(GB50028)要求，燃气管线应采用明装，不宜采用暗装，穿越卫生间不应有接头，外加装套管，但少数居民用户为了装修外表美观，私自改装户内燃气管线，将燃气管线密封在装饰墙内，有的甚至隐蔽在整体橱柜内，没有良好的通风条件，也没有安装燃气泄漏报警装置，给燃气管网运行和用户的用气安全造成长期隐蔽的危害。一旦燃气泄漏，将产生难以估量的后果。
1.7用户违章操作、疏于安全监护
用户在使用燃气过程中操作不正确，如不遵循“火等气”的点火原则、疏忽大意导致烧煮物将火熄灭、管道气与液化石油气钢瓶串联使用开错阀门、用气后阀门未关闭或关闭不到位等等，都会导致燃气外泄。在使用燃气时对户内燃气设施缺乏监护，燃气设施出现异常时没能及时向供气企业报修，致使燃气泄漏扩大，引发安全事故。
2.城市燃气管网运行安全对策
2.1政府相关部门把好规划和审批的源头关
各级政府都必须充分认识到燃气管道上违章建筑的危害性，加大拆除违章建筑的力度。近几年来，市政府成立了专项工作协调组织，按照谁搭建谁拆除、谁批准谁协调的原则，明确目标、落实责任，把拆除任务分解到相关职能部门，下达拆除违章建筑的通知，把燃气管道上的违章建筑大幅度降下来，提高燃气管道的运行安全系数。在具体做法上，把拆除违章建筑和燃气管道和设施改线、移位结合考虑，对于拆除难度很大、拆除资金很多，燃气管道和设施改线、移位又具备条件，且费用比拆除费用低的开始考虑管道改线设施移位。
2.2利用现代化信息科学技术建设燃气管网调度系统
充分利用现代化信息科学技术，建立GIS、SCADA信息系统，提升燃气企业的现代化管理水平。建设燃气管网调度系统(SCADA)要实现三个目标：一是管网运行实时工况的监测；二是辅助调度，在保证安全供气的同时节约运行成本；三是通过与企业办公自动化系统的连接，实现整个企业的信息共享。利用SCADA系统，就能实现多种方式查询、管网监测、超限报警、辅助调度等功能。
2.3燃气企业要建立健全各类规章管理制度
燃气企业要建立健全各类规章管理制度，包括：各岗位操作规程、岗位责任制、应急救援预案、消防组织机构、内部巡查巡检记录、设备运行记录、设备裣定记录、各种台帐档案等，安全培训、学习、桌面演练、实际演习等多种形式加以贯彻落实。加强安全培训教育，提高员工安全意识，提高员工处置各种安全事故的能力。落实安全责任，做到制度管理、科学管理、责任到人。
2.4加大拆除违章建筑的力度
政府要充分认识城市燃气管网上违章建筑的危害性，各城市应成立专项工作协调组织，按照谁搭建谁拆除、谁批准谁协调的原则，明确目标、落实责任，把拆除任务分解到相关职能部门，下达拆除违章建筑的通知，把燃气管网上的违章建筑大幅度降下来，提高燃气管网运行安全系数。
2.5严格选材，确保施工质量
在施工前对所涉及的各类设备、设施、材料、配件要认真选购和进行检测，尤其是高压管线材料更要严格筛选。设计、施工、监理单位资质要齐备，施工中要按图施工，验收过程中对不符合要求的工段要坚决返工整改。要进一步加强燃气管道安装施工质量的监管工作，提高燃气管道安装施工质量。一方面要进一步完善监理制度和监理程序，另一方面要提高燃气管线施工现场管理人员的业务素质，要求他们熟悉燃气设计安装规范标准。对燃气管道的设计、材料选择，沟槽开挖，防腐处理，管线焊接，管道铺设及竣工验收等要有一套完整的质量控制标准和要求，且要明确责任人，确保燃气管线达到国家燃气安装质量标准。
2.6加大城市老燃气管道的改造力度
对建设较早的燃气管道，要积极落实资金予以改造，避免燃气设备、设施老化破损而导致燃气泄漏事故的发生。要时刻关注燃气业内最新动态，关注最新的燃气安全相关技术和产品，推广和应用符合自身发展实际并成效显著的新技术、新产品，提高燃气供应系统的可靠性，创造更加安全的燃气运行环境。
2.7加强燃气管线及设施的安全巡查工作
对燃气管线调压箱、阀门井、凝水缸等设施实行分片分段包干责任到人，按照燃气设备管理要求，定期对调压器、阀门等设施进行维护保养，同时利用先进的燃气检漏仪器设备，有重点地对管线进行检测，发现隐患及时排除，提高燃气管线安全运行的科技管理水平，保障燃气管线及设施的安全运行。
2.8加强居民燃气使用安全知识宣传
加强对市民进行维护管道燃气设施安全的宣传工作，利用新闻媒体、电视、报纸等向市民宣传维护燃气设施的安全知识及地方燃气法规，通过宣传教育，使广大市民树立自觉维护管道燃气设施的安全意识，同时呼吁国家尽快出台统一的燃气行业管理法规，使燃气行业的管理工作进入法制轨道，促进燃气企业的健康发展。
3．结束语
城市燃气管道的安全运行是一个庞大而复杂的系统工程，对城市燃气管道安全运行的管理，需要用法律的、行政的、经济的等多种方法和手段。这既要依靠市政府及其职能部门的高度重视，又要依靠全社会方方面面的关心和支持，最重要的是要依靠公司的领导和员工，本着对社会、企业、对自己高度负责的精神兢兢业业地做好各项工作，确保城市燃气管道安全运行。
参考文献
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[2]姚光镇．输气管道设计与管理．北京：石油大学出版社，1991．
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