本文选自核心级期刊《城市发展研究》，《城市发展研究》是中国科学技术协会主管，中国城市科学研究会主办的刊发探讨如何应对我国城市发展面临的一系列挑战的研究成果的学术性刊物，刊载城市规划、城市地理、城市经济、生态学以及相关学科的文章。
摘要：城镇化为社会经济进步的一个必然趋势，亦为新型工业化与农业现代化实现所需要的一个平台。促进新型城镇化建设的快速发展，对改变经济发展方式以及优化经济结构具有重要的意义。本文阐述了新兴城镇化发展进程中的制约因素，并提出了加快城镇化进程应对措施。
关键词：新型城镇化,城镇化发展,措施
城镇为社会经济发展的一个主要载体，随着工业化与现代化的发展，产生城镇化是必然的，城镇化亦为一个标准去衡量一个地方的经济的发展水平。但是，在城镇化发展中，也会有一些因素制约其发展。文章介绍了制约城镇化进程的因素，并提出了应对措施，
一、阻碍城镇化进程的要素
（一）资金要素。在新型城镇化过程中，会需要很多的资金量，用于城镇化建设中的资金量是很多的，并且提供的大量的资金是连续的且长时间的，此种情况就会给城镇化进程所需要的资金供应带来一定的问题与挑战，其中资金的制约主要表现在：第一，资本总量的制约，第二，资本结构的制约，就城镇化建设所需要的资金总量而言，虽然我国近几年来经济社会的发展情况为良好的发展状态，具有一定的资金量，然而，我国有很多的建设事业，需要很多的需要大量的资金，城镇化建设只是作为众多建设项目中的一个，所以它的建设发展所需要的资金量会受到我国用于事业建设资金总量的约束。由于我国的基本国情决定了，我国现阶段还处于初期阶段，还有很多事情要做，就我国经济社会发展所需要的大量的资金的需要而言，国家积累的财富仍为有限的，所以很难拿出足够的资金满足城镇化建设发展的需要。
公共资本和建设资本为构成新型城镇化需要的资金，就资金结构来讲，公用事业的资本为城镇化的最主要的资金制约，此问题非常的繁琐，城市的供水和供电以及供暖等等，以及别的公共服务行业所需要的资金，然而，财政主体和市场主体均不会很荣容易地就提供，所以，资金结构影响着新型城镇化的发展。
（二）人口因素。人口的城镇化为城镇化的一个重要要素，也就是说农村的人口在减少，城镇中单位面积中居住的人口数量为衡量城镇化进程的主要标准，伴随城镇的容纳量持续扩大，城乡统筹的社会制度在持续地改变，一定会令众多的农村人口朝城镇聚集。人口因素成为影响城镇化进程的原因主要体现在：首先，农村人口户籍数量众多的约束，具有关调查表明，到二零一一年，我国的总人口为十三点四一亿，农村人口为七点二一亿，城镇人口有六点二亿，从中可以看出，大多数人口生活在农村，而且于六点二亿的人口里，还有一亿多为农业户籍，众多的农业户籍人口于人口总量上而言，对城镇化进程有一定的影响。现阶段农业户籍人口的文化程度不高。就他们接受的教育情况而言，他们的文化程度均不高，大多数均为中学或者是小学的水平。但是，现代的企业生产中，它的技术含量在不断地提高，也就意味着对企业劳动力的文化水平的要求也在逐渐地提升。但是，农业户籍的人口拥有高技术能力的很少。
二、应对措施
（一）尽量改进资金投入主体，为城镇化建设提供资金保障。根据“政府主导和市场运作以及社会参与”的原则，扩大资金筹集途径，形成多方面的资金投入局面。采用整合资源和盘活存量以及收储土地的形式，加大政府投资平台能力以及筹集资金的能力，提高它的信用级别。整合政府投入基础设施建设的资金量，使政府的投资行为对社会投资行为的指导和示范等作用。采取市场化形式，将城镇中的有形资产与无形资产以市场化的方式进行运行，使城镇的资产能够保值或者增值。根据市场规律以及城镇化进步的要求，科学地制定城镇市政公用设施的配套所需要的资金量的标准，对城镇基础设施建设以及公服务建设等要价格实行优惠，为城镇化建设给予一定的支持。
（二）加强农村教育，提升农村人口的知识水平，为城镇化发展给予智力支持。扩大对教育的投入情况，尤其是要扩大对农村教育的投入比重。还要持续地创新教育体制机制，不断地使农村的教育水平得到提升。令农村居民经过教育真正的变成城市居民，实现人的城镇化为城镇化的关键，促进农村教育质量的提高，实际上就是加快城镇化的进程。提高农村的教育质量也为城镇化的主要出路，经过推进教育，特别为农村教育可以将部分农村人转变成城市市民，另外的人可以通过接受职业技术教育转变成城市市民。此外，农村人口可以经过技术培训，帮助农民在城市中找到工作，逐渐地转变成城市市民，来实现城镇化的目标。除此之外，通过教育提升农村人口的思想文化水平，让他们能够和城市文化和环境融合起来，来实现新型城镇化的进步与发展。
（三）创新制度，给予城镇化发展制度上的支持。首先，改变户籍制度。改变城乡分治的户籍制度，将户籍关系上的区别慢慢地祛除掉，使城市居民与农村人口于机遇面前是平等的。从而慢慢地构建城乡统一的户籍管理制度。其次，改变就业制度。要快速地将约束农村人口进城务工的种种限制性条件解除，突破城乡分割，使城市与农村的劳动力能够进行科学的流动，构建将市场的需要为导向的劳动力市场。就农村人口进程务工来讲，要保障他们和城市人口享有的待遇是相同的，享有同样的权利与义务。再次，改变公共服务制度。立足于统筹城乡发展的视角，慢慢地转变城市政府仅是承担户籍人口公共服务等，而不负责流动就业人口的公共服务的制度。最后，改变农地制度。提升耕地占用的资金，促使城镇建设采用非耕地。改变土地征用制度，将征用活动转变成交易活动，而且还要使土地征用补偿标准有所提升。
结束语：
城镇化为社会经济进步的一个必然趋势，亦为新型工业化与农业现代化实现所需要的一个平台。促进新型城镇化建设的快速发展，对改变经济发展方式以及优化经济结构具有重要的意义。城镇为社会经济发展的一个主要载体，随着工业化与现代化的发展，产生城镇化是必然的，城镇化亦为一个标准去衡量一个地方的经济的发展水平。文章介绍了影响城镇化进程发展的制约因素，并提出应对措施。
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