城市管理是通过政府、市场与社会的互动，围绕城市运行和发展进行的决策引导、规范协调、服务和经营行为。本文是选自核心级期刊《现代城市研究》中的一篇关于城市管理的职称论文范文：赣州数字城管建设研究。
摘要：“城市让生活更美好”，一个城市的综合管理水平，直接影响城市居民的生活，只有城市管理水平提高了，市民才能过上更加美好的生活。数字城管是一种新兴的的城市管理模式，它具有高效、精细、规范的特点，能够推动传统城管科学、长足发展。
关键词：城市管理,数字城管,三治,高效
一、 引言
城市管理是指以城市这个开放的复杂巨系统为对象，以城市基本信息流为基础，运用决策、计划、组织、指挥等一系列机制，采用法律、经济、行政、技术等手段，通过政府、市场与社会的互动，围绕城市运行和发展进行的决策引导、规范协调、服务和经营行为。
广义的城市管理是指对城市一切活动进行管理，包括政治的、经济的、社会的和市政的管理。
狭义的城市管理通常就是指市政管理，即与城市规划、城市建设及城市运行相关联的城市基础设施、公共服务设施和社会公共事务的管理。
他们主要履行的职责有：
(1)贯彻实施国家及本市有关城市管理方面的法律、法规及规章，治理和维护城市管理秩序。
(2)组织起草本市有关城市管理综合行政执法方面的地方性法规、规章草案，研究提出完善本市城市管理综合行政执法体制的意见和措施。
(3)负责本市城管监察行政执法的指导、统筹协调和组织调度工作。
(4)负责本市城管监察行政执法队伍的监督和考核工作。
(5)负责本市市政设施、城市公用、城市节水和停车场管理中的专业性行政执法工作;负责城管监察队伍行政执法中跨区域和领导交办的重大案件的查处工作。
(6)负责本市城管监察行政执法系统的组织建设、作风建设、队伍建设以及廉政勤政建设工作。
(7)承办市政府及市市政管委交办的其它事项
二、赣州市和赣州市城管局基本情况
赣州市位于赣江上游，江西南部，简称赣南。始建于公元前214年(秦始皇三十三年)，是目前江西省最大的行政区，该市辖1区2市15县，总面积3.94万平方公里，其中市区建成区面积(章贡区和赣州经济技术开发区)60平方公里，市辖区人口56.91万人(非农业人口36.19万人)。
赣州市城管局于2002年9月经市政府批准成立，为市政府直属正县级事业单位，内设6个科室(办公室、计财科、市政建设科、市容督查科、宣传教育科、监察室)和机关党委;下设市城管监察支队、市园林局、市政工程管理养护处和市环卫处4个副县级事业单位，去年将开发区公管处、城管大队划归管理;全系统在编在岗干部职工约1000人;主要履行赣州市中心城区管理，包括户外广告、城管监察执法、园林绿化、市容环境卫生和市政设施养护管理等职能。
三、赣州城市管理现状及存在的问题
在城市建设浪潮中，城市管理扮演着一个“黑脸”的角色。赣州城管口号是“打好“三治”攻坚战，服务赣州新发展”，其中“三治”是指：治脏、治乱、治堵。虽然城管本意是一心为城市，但在执法过程中还是出现不少问题。主要表现在：
(一)相关法律保障机制、体制不健全。
至今为止全国还没有出台一部关于城管执法的法规，仅有《行政处罚法》中关于相对集中行政处罚权的规定。城管执法的法律效力和法律地位存在明显不足，城管执法主体在执法过程中也处于一种极为尴尬的境地。这就使城管执法方式简单化、粗暴化，增大了城管暴力执法发生的几率。城管的合理性、合法性也因此屡受争议。
(二)执法人员的素质低下。
新形势下对执法队伍的素质要求在提高，而我们的执法队伍构成复杂，有的执法人员素质低下，法制意识淡薄，在执法过程中方法简单，作风蛮横，态度生硬，以罚代管的现象时有发生，根本原因是在执法理念、群众观念上出了严重偏差，在“为谁执法”、“为何执法”上出了问题。在赣州的某菜场，经常见到一些城管对小贩们大呼小叫，根本不和小贩沟通，严重损害了城管执法队伍的形象。
(三)城管办事效率不高。
对于城市里出现的一些管辖范围内的问题，不能够及时有效地解决。居民反映的问题还出现部门间相互推卸的情况。在赣州就时不时见到一些窨井盖坏了，或者是被偷了，在窨井处得有好几天是放着一些长条的树枝，以此来告诫通过的行人或车辆要注意。
当城市管理出现如此般问题，现行的城市管理制度应该进行认真地反思和及时地调整。
四、解决问题的手段
针对我市城管现存的一些问题，我们可以通过三个方面来解决：
1)数字城管的建立
纵观全国其他城市，如杭州和昆明，都在早几年建立了数字城管，运行成效显著。一是数字城管实施网格化管理，使卫生死角、管理盲点得到消除，动态性事件无所遁形;二是数字城管建立起协调机制，通过召开各层次、各类别的协调会，使部分“疑难杂症”有了解决渠道;三是数字城管监督指挥中心能够及时解决无法查清责任主体或者存在安全隐患亟须处理的问题等等。通过数字城管的建立，以上存在的一些问题已可以得到解决。
如何能更好地推进数字城管建设，我们主要可以通过这几种途径来完成：
第一，拓宽信息渠道，建立市场采集、保质带量的发现机制。发现问题是数字城管的首道关。要确保问题的全面、及时、公正和准确发现。
第二，协同互动、分层交办的管理网络。将“监督”和“指挥”职能剥离开来，按“一级监督，两级指挥，属地管理，按责处置”的模式，搭建市、区两级数字城管网络。市、区两级“协同平台”采取相关部门派驻的形式，对数字城管问题实行分层交办，横向交由相关责任主体，纵向交由城区政府落实，强化部门协同，增强城市管理合力。
第三，效率为先、严格考核的制度设计。为不断提升运行实效，需要建立并完善一系列的管理机制:一是建立运行考核的倒逼机制。二是建立配套的协调处置机制。
第四，标准引领、法规定向的保障体系。
第五，快速回应、破难解困的城管服务。随着赣州城市化的不断加速，城市管理破难解惑的任务日益艰巨，广大市民对提高城市生活品质的诉求也与日俱增。加强对这些“难题”和“诉求”的回应，开展各种公众所盼、发展所需的城管服务活动，是数字城管实现科学发展的题中应有之义。
2)完善有关法律体制与监管机制。
给城管指定详细的法律条文，分配明确的机构与编制，做到执法时有法可依，有法可循，出现问题是有相关监管部门及时调节与问责。
3)加强执法队伍建设，全面提高执法人员的素质。
全面改善城管执法人员的选拔机制，对执法人员进行系统与持续的法制培训。
五、总结：
尽管，赣州市城市管理目前还存在不少问题，但通过广大执法者和广大市民的不断努力，加上赣州数字城管的建立，经过长期地实践，它会从各个方面汲取养分，不断成长，相信在不长的时间里，能够打造一个“宜居、平安、幸福”的赣州。
参考文献：
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