浅析城市管理文明执法

　　[内容提要]城管这个职业成为了职业声誉极低的行业，这虽然有体制上的原因，但更多的是我们城管执法部门应该要反思，如何转变新形势下城管执法的理念，构建和谐城管，这是当前迫在眉睫要研究的课题，毫不夸张地说：这将决定综合执法试点工作的成败，决定到一个执法部门的生死存亡。
　　[关键词]城管；文明；执法 
　　提到城管执法，在一般老百姓眼中就是“粗暴”、“不近人情”的代名词，新闻媒体上也屡屡报道城管执法时发生暴力事件，对城管的非议和指责不绝于耳，而城管执法者更是满腹委屈和苦水。但不管是谁的责任，这都与建立和谐社会的宗旨背道而驰。 
　　一、当前城管部门执法现状
　　 城管部门作为一个执法机构创立于80年代初，当时还处于改革开放初级阶段，它从事的是单一的城市市容方面的法律职权，城市管理的概念和观念还处于封闭和落后的状态。也由此形成了一套计划经济下查处的方式和观念，而随着市场经济进一步深入，城市也进入了飞速发展的轨道，经济飞速膨胀，人口大量流动，由此带来的负面效应，下岗、失业人员激增，而社会保障体制尚不健全，这些人员迫于生计，操起了最古老的的职业，流入街头，引车卖浆，成为了贩夫走卒。此时城管执法面临的已经不是一个个体，而是一个社会普遍现象，一个客观存在的社会矛盾，一方面是法律法规所禁止，一方面是客观存在的需要。这对执法者原先的执法观念产生了很大的冲击，原有的执法方式、方法已经无法适应现有的行政执法。
　　二、当前城管部门执法存在的问题
　　 首先，我认为作为城市管理的立法者和城市管理的行政执法部门应该有一个准确的管理理念定位，要承认现实，不能搞一刀切，而忽视市容管理上客观存在的这部分下岗失业摆摊维生的人的生存问题。一味地取缔和禁止将把最末端的城管行政执法推向一个极端，变成老百姓渲泄不满的出气筒，把城管执法者推向老百姓的对立面。这也不利社会的团结和安定，影响政府在人民群众心目中的形象。
　　 其次，作为城市管理行政执法的执法部门，严格按照相关规定严把进人关，从而保证队伍的高素质、高标准、高要求，不能认为管理小贩，就应该以恶制恶、以暴制暴，也不能因为现在工作量大、压力大、人手少而放松对新进人的审查和培训，特别是个别协管员队伍，存在认为执法就是示强、执法就是暴力，这样的错误的认识，这很可怕，反映到执法中就是野蛮执法，任何意义上的构建和谐社会都是无稽之谈。
　　 再次，作为城市管理行政执法的执行者，直接在执法一线面对群众，体现的是一级执法部门的现象，更代表着人民政府的形象。执法者的素质直接影响到执法的发展过程，执法者的执法理念直接影响执法的效果，和老百姓对城管执法的认可程度。
　　三、加强城管部门文明执法的对策
　　 （一）增强人本理念，坚持文明执法。
　　 城市管理行政执法有着其他行政执法没有的特殊性，特别是在市容管理方面。几千年来，引车卖浆、贩夫走卒就是一个古老而传统的职业，举世著作《清明上河图》，表现的就是一幅欣欣向荣的小贩买卖图。这就要求我们在管理过程中必须科学管理，积极地加以指引和疏导，在管理过程中帮助其解决实际困难，许多地方的城管部门在这方面都做了不少很好的尝试，便民服务车、便民早餐车、小市场疏导点等等。树立了执法就是服务的观念，很大程度上化解了问题，消除了矛盾。树立良好的亲民、爱民形象，从而改变城管在老百姓心目中的形象。
　　 （二）坚持堵疏结合，着力化解矛盾。
　　 深入探求理性化执法、人性化服务的方法和途径。把人性化、理性化、柔性化贯穿于执法全过程。规范执法文明用语，严格执法程序。坚持以教育、疏导为主，坚决摒弃野蛮执法、随意执法、暗箱执法。坚持专项整治与长远效能相结合。正视进城务工农民和下岗失业人员等弱势群体维系生活的直接经济来源问题，始终以“让群众满意”作为工作的出发点和落脚点，致力开源疏导给出路。以我所在的一条街为例，道路狭窄，商户云集，是批发零售一条街，如果只是生硬的监督他们只能造成他们的对立情绪，如果我能尽可能多的站在他们的角度，给予他们适当的帮助，他们自然也会配合我的工作。
　　 （三）加强队伍建设，锻铸文明之师。
　　 在一些媒体的报道中“城管”的形象多是负面的，导致很多老百姓称呼“城管”为“土匪”，在这种情况下我们更应该加强自身修养，提高自身素质。在执法的过程中难免会和商户发生冲突，如果执法人员用那种命令式、呵斥式的语方无疑会激化矛盾，引起不必要的纷争。行政执法所面对的行政相对人，是人民群众；所面临的执法管理冲突，是人民内部矛盾，不存在根本利益的对抗，注重语言互动、情感交流，从而做到以理服人。文明执法用语是一种素质习惯，需要在工作、生活中不断使用和体会，每一个执法者都必须具备这样的理念。
　　 （四）树立“规范执法程序”的理念。 
　　 城管执法暂扣为什么会在老百姓眼中是“抢”是“夺”，这是由于执法时没有严格按照程序进行造成的。举个例子，行政处罚法规定执法时必须向相对人出示执法证件，这一规定在执法时有时得不到执行，我们的执法人员认为向小贩出示证件是不现实的，是不必要的。其实一个简单的出示证件的动作，不仅是对法律的尊重，更是对当事人的尊重。“不以利小而不为”，严格按程序执法是构建和谐城管的根本要求，是树立城管执法威严的基本要求。
　　 城市管理是一项综合性的系统管理工程，任何时候都不可能没有矛盾，总是在化解矛盾的过程中不断走向和谐。在构建和谐城管的同时维护社会公共利益和秩序，从而成为一支受广大群众拥护和爱戴的执法队伍。执法人员必须更加积极地正视矛盾，随时随地主动化解矛盾，最大限度地营造和谐氛围，最大限度地降低可能产生的不和谐因素，不断寻求促进和谐城管的途径和方法。