进一步做好道路交通运输管理工作

所属栏目:交通运输论文 发布日期:2011-06-20 07:58 热度:

  【摘要】要进一步开阔科技发展视野,密切关注和紧紧跟踪新能源、节能减排、应对全球气候变化等领域科技发展的新方向,及时引进吸收先进适用的科技成果,加大行业共性、核心技术创新,以先进科学技术促进和提升交通运输发展水平,缩小与发达国家交通科技方面的差距。
  为此,交通管理部门必须全面落实科学发展观,强化道路运输企业安全生产管理工作,做到“服务国民经济和社会发展全局,服务社会主义新农村建设,服务人民群众安全便捷出行”。
  一、道路交通运输管理工作仍然存在的矛盾和问题
  (一)经济利益和社会利益的矛盾。由于受道路运输市场放开以后,各种经济成份的企业和个人进入道路运输领域的影响,运输市场竞争十分激烈,因受经济利益的驱动,造成企业与企业之间、车与车之间、合股人之间,相互争吵,甚至斗殴,缺乏相互关爱,常带有思想情绪开车,容易产生疲劳驾驶而诱发重特大交通事故的发生,增加了安全管理上的不安定因素。
  (二)运输机制和行业管理的矛盾。国家全面开放道路运输市场,国有、集体运输企业和个体运输户同时进入运输市场,国有大型运输公司面临与其他运输公司的激烈竞争。为了应对个体企业进入运输市场带来的压力,保障企业的生存,许多国有、集体企业实行了单车承包,企业把单位车辆承包给内部职工或外部人员来进行运输经营,在规模上占有明显优势的大企业放弃了的自身竞争强项来和个体企业竞争,企业内部协作化水平降低,经营分散,“有规模没有规模经济”的现象比较严重。
  (三)体制转变和管理机构的矛盾。道路运输企业由于历史原因造成经营主体的多样化、经营模式多样化、管理方式的多样化,加上行业管理上未能完全到位,其安全机构及管理人员未设置的现象相当普遍,安全管理机构不健全,没有建立安全管理网络体系,没有明确的安全第一、二、三责任人和相应的责任制,没有签订安全责任书,出了事故忙于应付、忙于推卸责任的现象也相当普遍。
  (四)管理规章和企业规模的矛盾。随着运输市场竞争的日趋激烈,一些规模较小的企业的经营效益普遍下滑,领导者把精力投入到生产经营上,忽视抓安全管理。无安全例会制度;无安全检查、事故隐患跟踪等制度,更没有安全奖惩事故责任追究和突发事故紧急处理预案。安全管理无章可循,往往是“瞎子过河,摸着石头走”。
  (五)管理制度和责任落实的矛盾。部分企业还普遍存在缺少懂专业的安全管理人才,安全管理检测设备,管理手段落后等现象。现有的安全管理人员文化素质较低,受过专业培训的人员为数不多,管理十分混乱,制度写在纸上、贴在墙上,没有落实到实际工作上。如某企业的车辆在发车前有安全检查记载,但在当日的抽查中发现存在多处安全隐患;还有的企业半年没有一次安全例会记载,也没有安全活动日记录,更没有对驾驶员进行安全教育和培训的制度和措施。
  (六)人员素质和行业发展的矛盾。由于是来自于社会,良莠不齐,这一部分人普遍存在法纪观念差,安全意识淡薄;许多司乘人员,特别是乘务员仅仅经过简单的岗前培训或根本未经培训就直接上岗,许多员工不能完全掌握安全管理应知应会知识,导致违章操作行为不断,无证上岗现象也屡见不鲜。从现场抽查的情况看,少数驾驶员不持证上岗,个别顶班司机根本没有《从业资格证》;大多数乘务员没有经过岗前培训,安全知识、职业道德规范严重缺乏。
  (七)车辆技术与安全状况的矛盾。很多等级二级以上运输企业都有检测设备和定期检测、强制维护、定点修理等方面的规定,实行了例保检查制度,但个别企业自己没有专业的维修保养厂,有的由修理厂代为保养,有的雇用临时修理工保养,车辆的保养质量难以得到根本保障,营运车辆技术状况管理仍存在薄弱环节。尤其是一些在乡镇发车检查制度没有完全落实到位,存在极大的安全隐患。
  (八)先进的管理技术和落后的管理制度之间的矛盾。近年来,公安、交通等部门为加强道路运输安全生产监管,要求道路客运车辆安装汽车行驶记录仪、GPS卫星定位系统等先进的监测仪器。但是有关部门在新技术推广应用后,未制定与之相适应的管理制度,尤其是客运车辆从业人员违规行为时有发生,通过先进技术确认以后缺乏惩诫措施,这就导致新技术新设备的监督功能没有得到充分发挥,道路运输安全生产的严峻形势尚未从根本上得到好转。
  二、以科技创新为核心进一步加强道路交通运输管理工作
  1、大力实施科技强交战略,努力做好“五项工作”
  大会提出,“十二五”交通运输科技创新要努力做到“五个面向”。第一,要面向推进综合运输体系发展加大科技创新力度。进一步落实公共交通优先发展战略,重点加强城市公共交通运营监管、轨道交通应急保障、城市客运管理智能化等关键技术的研究,以科技创新为提升城市公共交通服务水平做好支撑,让广大群众愿意乘公交、更多乘公交。第二,要面向提高交通基础设施现代化水平加大科技创新力度。通过加强技术创新,攻克重大交通基础设施建设养护关键技术、基础设施耐久性和安全性技术、跨海通道建设技术、长江黄金水道建设技术、节能环保型绿色机场建设技术等一批难度大、要求高的重大工程建设。第三,要面向促进现代物流业发展加大科技创新力度。
  2、以科技创新,努力抓好道路交通运输信息化建设
  建立交通运输基础设施、运载工具和交通运行环境的三大感知网络,整合资源,建立互联互通、系统高效的部省两级路网管理平台、船舶交通管理、航道管理、港口安全管理系统、重点营运车辆和船舶监测网络、多网联动的部省两级公路水路安全监管与应急处置平台,全面提升交通运输监测管理和应急处置能力。

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