招投标工作是现如今公路工程建设确定承包方的主要形式，招投标实施过程中需要加强管理和控制，本文主要探讨构建公路建设工程招投标规范化管理模式的方法。
《广东公路交通》(双月刊)创刊于1975年，由广东省交通科学研究所主办。本刊主要面向广东公路交通系统，并与全国公路交通系统科研、水利、林业、市政等行业的相关单位对口交流。坚定不移地贯彻“科学技术必须面向经济建设”的方针，紧密结合广东公路交通环境建设，及时报导科技成果，交流技术经验，反映水平动向，传播新技术、新工艺、新材料，为推动广东公路交通科技发展发挥积极的作用。
通过对公路建设项目招投标工作的几年实践，对实施《中华人民共和国招标投标法》以来公路施工招投标中出现的问题作初步分析，提出了有关建议和措施。
1前言
公路招投标工作在公路建设项目中的投资、质量、进度等方面所起到的作用是明显的，其经济和社会效益也得到了充分肯定，但是随着交通事业进一步发展，面临国内各行业经济转轨和国际间竞争的日趋激烈，我们感到在招投标工作中对一些问题应有新的认识，为促进公路工程建设市场的发展，国家颁发了《公路法》、《招标投标法》、《公路工程施工招标资格预审办法》、《公路工程施工招标投标管理办法》等一系列法律文件，尽管这样，公路工程建设市场至今为止还很不规范，本文仅就其中值得重视的一些问题作一分析讨论。
2招投标法实施过程中应注意的问题及建议
2.1公开发布招标信息，资料应当全面准确新疆公路招标项目信息的发布，主要载体是中国招投标网、中国采购与招投标网等传媒机构。其中网上发布信息是目前应用最多的发布方式，它可以保证潜在投标人平等、便捷地获取招标信息。但是一方面由于网上发布信息格式单一、篇幅有限、可选项较少，所能承载的信息量有限，另一方面由于招标人招标前期准备工作不充分，使招标信息中包含了部分未知因素，导致潜在投标人未能详尽的了解工程概况，造成盲目报名参与投标，这种现象在后续工程(如安全设施、房建附属工程等)体现的尤为突出。
因此建议：
①招标人充分做好招标前期准备工作，尽早确定施工主要方案、计划工期、完成施工图设计，保证提供的招标信息详细、准确且在工程实施期间没有重大变化。
②网络等传媒机构增加信息承载量，有必要增加相关工程概况的链接，方便招标人发布较为详细的招标信息，避免潜在投标人盲目报名参与投标。
2.2重视资格预审工作，把好招投标第一关资格预审是招投标程序的一个重要环节，它既是贯彻建设工程必须由相应资质队伍承包的政策的体现，也是保护业主利益的举措，有必要提高资格预审在招投标过程的重要性。资格预审对于招投标双方来讲都是必要的。对施工企业来说，通过招标项目发布的信息，了解工程项目情况，不够资质的企业不必浪费时间与精力，可以节约投标费用。对业主来说，首先可以通过资格预审了解潜在投标人的施工能力、技术状况及类似本工程的施工经验，可选择在施工能力、技术水平、业绩信誉等方面优秀的投标人参加投标;其次，可以淘汰不合格或资质不符的投标人，缩短评审时间，减少评审费用。作为招标方应避免轻视资格预审，而将有问题的投标人带入投标中去的现象，但由于受实际投标人数量和资质的影响，招标人又无权更改招标公告中已阐明的可以通过资格预审单位的数量，只能让一些施工能力不佳的队伍通过了资格预审，因此建议招标人可以在资格预审评审阶段确定或调整允许通过资格预审单位的数量(不得少于三家)。另外，在目前的公路工程建设环境下，主要是由业主或业主代表组建建设单位，建设单位需要承担控制工程投资、保证工程质量的双重职责，因此建议在资格预审评审阶段，适当增加建设单位代表在评委中的比例，保证业主在投标人准人中所享有的权利。
2.3重视企业社会信誉，我国目前具有公路施工资质的大型、特大型施工企业为数不少，而且随着企业改制、脱钩的进行，数量还会越来越多，而每年的建设项目却相当有限，这就造成了目前公路建设市场“僧多粥少”的局面。从目前的招标情况也能看出，往往一个标段有二三十家单位报名竞争，在这种情况下，对于能通过资格预审的投标人来说，他#p#副标题#e#们的施工能力、机械设备、技术力量等硬件都具备相当的水平，已不是我们考虑的重点问题;我们更应考虑的是投标人管理水平和社会信誉等深层次的问题。在以往公路建设中出现的问题也可以清楚的反映这一点，有的施工单位牌子很大、资格很老、设备、技术力量也很雄厚，但是管理思路落后，管理机制陈旧，项目部领导班子不能高效运转，造成工程一拖再拖，而业主考虑到工程的进度及各方面的原因，无法更换施工队伍，为了保证全线总工期的要求，甚至只能靠增大投入来加快进度，颇令业主头疼。虽然这样的队伍以后很难在本地区中标，但给业主造成的损失却已无法弥补。而从招标人的角度出发，最能体现投标人管理水平的，则是投标人的社会信誉。因此，我们在以后的招标过程中，更应加强对投标人管理水平的审查，增加社会信誉在评审中所占的权重。一方面企业在报送招投标管理部门业绩资料的时候“报喜不报忧”，另一方面业主在工程完工后出具的企业履约情况措辞笼统。因此建议加强交通行业管理部门的交流，并由业主对企业在工程实旋过程中的各阶段履约情况进行打分，直接报送招投标管理部门。
2.4招标人出售招标文件，宜象征性按成本收费，作为投标人来讲，每投一次标都是一次小概率的机会，大多数投标人均是“广种薄收”，不仅购买资格预审文件、招标文件，而且随着印刷、装订标准和成本的逐日提高，投一次标的费用少则几万，多则上十万。而对于项目法人来讲，仅仅几本招标文件却要买到上千元，对于相对处于劣势的投标人来讲过于昂贵。因此，建议在以后的招标过程中，同意制定一个合理的成本价格，以减轻投标人的经济负担，以鼓励更多潜在投标人参加投标。
2.5《招标投标法》中第二十二条载明：“投标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称和数量”。但实际操作中，在开标前的现场踏勘、标前会议等均不可避免地透露出已获取招标文件的潜在投标人的名称和数量。因此，建议在以后举行的现场踏勘、标前会议时，招标人应避免在公共场合提及投标人的名称，必须时应以投标单位被授权人的姓名代替，签到时也应注意保密。
2.6对于具有通用技术、性能标准或招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目，可以探索采用“最低投标价法”。但是采用“最低投标价法”要求严格审查投标单位的资格、提高勘察设计深度和精度、健全工程担保措施。
2.7无标底评标方式可以推广，目前我国大部分项目采用的仍然是有标底评标法，但从我国长远的发展情况来看，无标底评标会使用的越来越广泛。
原因有以下几点：
①在一定社会背景下，围绕标底甚至产生钱权交易，滋生投标过程中的腐败行为，标底泄漏的事件屡见不鲜，无标底评标方法可以避免这些问题，使评标结果更趋于公平、公正、合理。
②目前标底是业主对招标项目投资的预测，是评标人判断投标报价是否合理的主要依据，由业主或业主委托的造价咨询机构编制。在实际投标中发现，业主编制标底时较难考虑施工方案、技术措施对造价的影响，对工程成本的预测主要依靠定额、取费文件，容易与市场造价水平脱节。
③由于标底在评标过程中作为“判官”的特殊地位，不合理的标底会使合理的投标报价在评标中显得不合理，降低其中标的机会，给评标结果带来不利影响。
目前之所以未推广采用无标底评标，主要由于这种方法尚存在以下风险：
①由于各种人为的或偶然的原因，致使投标报价普遍偏高，中标价格高于合理水平。
②在确定评标基准价的过程中存在风险，当基准价未能准确反映业主对造价的预期时，业主需要承担由此可能产生的风险。
③如何合理分配经济标与技术标的权重，在保证质量的前提下获得业主满意的价格，降低低价中标产生的劣质风险和优质中标产生的不合理高价风险#p#副标题#e#。
2.8公路工程招投标市场是由政府、建设单位、施工企业和中介机构组成的。招投标工作是以这几方面为主相互配合共同进行的，所以培育合格的市场主体是搞好招投标的首要条件。为此，必须做好以下工作：转变政府管理职能，做到政企分开，把所有施工企业都放到平等的位置上。政府各级干部不能随意干涉招标投标工作;对建设单位资格的审查应尽快做出有量化指标的详细规定。授权招标投标管理机构，严格审查建设单位资格。凡不具备发包工程资格的一律要求由政府批准的招标代理机构代理招标;要加强施工队伍管理，严格队伍的资质审查，把黑队伍、挂靠队伍和素质差的队伍清理出建筑市场。对工程项目层层转手倒包的现象，政府要采取措施进行控制;发展中介机构。公路工程招标涉及面广、情况复杂、专业性、技术性强。对缺乏招标能力单位，就要有中介机构代理。同时要加强对中介机构的资质审查和管理，以确保进入公路工程招投标市场的中介机构的素质。
2.9《招标投标法》规定项目法人应“将中标结果通知所有未中标人”，但是否将中标人和未中标人的结果均通知到所有未中标人?目前的做法仅向中标人传真发送中标通知书，向中标全科论文中心传真发送落标通知书。从投标结果来讲，投标人更关心的是自己是否中标，因此目前的做法未尝不可，但应在落标通知书中注明如对结果有疑问，投标人可采取何种方式和途径进行查询。
3结束语
通过以上对公路招投标工作中问题的探讨，使我们认识到招投标工作实际上是一个系统复杂的过程，在这个过程中任何环节都可能出现问题，由于公路工程招投标制是以“实现建筑工程质量好、工期短、造价低”为目的的制度，其中重要的一点就是造价。所谓造价，就是国家现行建筑市场产品和价格体系的反映，是考核工程项目的一项重要经济指标。它的准确与否，直接影响到整个国民经济的发展。同一个单位工程，不同的企业资质，是不同的价格，造成了同一产品价格不一的现象。一方面，招标投标制体现了公平交易、平等竞争、择优选择施工队伍的原则。这就是要让竞争对手站在同一价格的起跑线上，达到择优的目的。另一方面，建筑产品价格体系将建筑产品价格划为三六九等，付出同样的劳动，不能得到同样的收益，使价格背离价值。由于这两方面的矛盾非常突出，严重地阻碍了招标投标工作的健康发展。因此，改革公路工程招投标报价体系是完善招标投标的重要内容。
