公路工程是一项繁杂的大工程，涉及众多环节，整个施工需要有科学合理的设计与组织，工程才能顺利完成，本文主要探讨公路工程项目施工组织设计的重要性。
《公路交通技术》期刊杂志，以密切联系工程实践交流和推广国内外公路建设的先进技术和成功经验，推导本行业及相关学科的新技术、新材料、新方法的实用技术为办刊宗旨。
现今的公路施工企业对施工组织设计在思想上重视程度不够，往往有应付了事之嫌。在施工组织设计的编制过程中，“抄袭和翻版”现象较为明显。特别是存在着一个方案通用的不科学的做法，不进行科学的优化和决策，这样会造成在施工组织设计执行时并非做到施工方案最优的问题。因此，本文对公路工程项目施工组织设计存在问题及对策进行了研究。
1. 公路工程项目施工组织设计的重要性
为了对工程施工活动进行有效的科学管理并指导实施，必须制定施工组织计划。该计划是对实际施工进程进行管理及组织的纲领性文件，通过编制合理、切合工程实际的施工组织设计文件，可以依据施工机械、人员、材料等现有施工条件初步拟定工程的施工进度方案，确定合理的工程施工进程、施工方法选择、环境保护措施、劳动保障措施等，确定施工材料的供应、运输以及储存的组织计划，灵活安排实际施工进度，保障在建工程项目能够满足拟定工期要求，顺利竣工;承包单位通过施工组织设计方案的编写，可以在工程施工前详细掌握施工各阶段所需要的材料、机械、人员等参数，并进行有效的组织。确定合理的临时构筑物地点，材料、工程机械等的运输路线及存储地点;通过编制施工组织设计，施工单位可以预先判断施工过程中可能存在的各种风险和意外状况，进而事先做好充分的准备工作，降低风险损失;通过施工组织设计，可以把整个施工流程串联起来，形成有效的整体。
原材料、构件、半成品、各类配件等的需求量大，各类施工机械、运输机械等交叉操作，施工现场错综复杂。为了保证现场施工工作的协调性、节奏性、配合性和连续性，保证在施工过程中各道工序之间有序搭接、相互配合，顺利完成各项工作，必须不断完善施工组织计划和现场的管理工作。因此，这就要求承包商必须依据现场的实际施工环境，迅速合理的对原有施工组织设计方案进行优化，以适应施工现场可能遇到的各种突发状况。实际的施工经验表明，依托一个良好的施工组织设计方案，并用于指导实际的工程施工和生产，可以保障施工工序有条不紊的进行，实现施工质量和经济效益的最优化。反之，则会影响工程的进度、质量和工程的成本。
然而，现今的施工企业对施工组织设计在思想上重视程度不够，往往有应付了事之嫌。在施工组织设计的编制过程中，“抄袭和翻版”现象较为明显。特别是存在着一个方案通用的不科学的做法，不进行科学的优化和决策，这样会造成在施工组织设计执行时并非做到施工方案最优的问题。由此可见，统筹考虑，认真对待，详尽安排和优化施工组织设计方案，搞好现场的施工组织工作，有利于承包商加快施工进度、降低施工成本、提高施工质量，有效避免工程工期索赔，保障施工预算的合理性，提高施工企业的利润率。
2.施工组织设计编制内容
根据公路工程项目施工组织设计的编制原则和依据，此项目的施工组织设计应该包括的主要内容有：工程简介、施工准备工作、施工方案、施工平面布置图、安全、质量及保障施工工期的措施等。
2.1工程概况
(1)工程性质和作用
(2)工程建设和结构特征
(3)工程施工范围环境特征
2.2施工准备工作
施工单位在承接了施工任务后，要尽快做好各项准备工作，创造有利的施工条件，使施工工作能连续、均衡、有节奏、有计划地进行，从而按质、按量、按期完成施工任务。施工准备通常包括技术准备、劳动组织准备、物资准备和施工现场准备等工作。
2.3施工的平面布置
公路工程项目平面布置应该主要想办法来尽量降低运输、施工及管理等方面的支出成本，其内容大致包括：混凝土拌合站的布置状况、预制场、项目参与人员的住宿位置选择、便道和硬化场地等。
2.4施工方案
公路工程项目的施工方案所包含的内容主要有三个方面，分别是路基、基层和沥青混凝土面层施工。
桥梁施工方案主要包括：桩基施工、承台(系梁)、墩柱、盖梁、箱梁预制及安装、其桥面铺装、附属设施的安装等工作。
2.5施工进度计划的编制
施工进度计划是在已有的施工方案的基础上，按照各种资源状况和预定的施工工期，使得各施工过程的施工工艺顺序合理，全面布置各项施工活动，确定各项工作的开始、竣工时间，以便于对整个工程进行进度控制，确保工期的顺利进行。它是控制工程施工进度和工程期限等各项施工活动的计划。
2.6工程质量、安全、施工工期保障措施
工程的质量、工期、安全指标是工程项目评价体系中的重要因素，也是建设方、施工方、监理方共同关注的目标，因此，施工组织设计的重要内容还包括工程质量、安全、施工工期保障措施。
3.公路施工组织设计编制存在问题
尽管施工组织设计在施工实施过程中具有重要的指导意义，然而目前的施工组织设计编制从原则、格式的规范及其编制内容上依然存在着明显的不足，表现如下：
(1)没有统一规范的施工组织设计，无论从它的编排结构、内容构成上，还是从其侧重点方面，各个专业与单位所编制的施工组织设计都不完全一样，彼此之间并没有统一的要求和标准。
(2)施工方思想重视程度不够。有些施工单位只单纯的将施工组织设计文件看成是业主、监理和竣工的资料，“编写”与“执行”背道而驰，施工组织设计成了摆设。
(3)在编制过程中一味地追求全面而没有重点。所编制出来的总施工组织设计、单位(项)施工组织设计和分部分项施工方案都采用相同的模式而三者的层次并不分明。
(4)在组织管理方面只是敷衍了事，而花大量的笔墨进行技术及技术方案的编写。从某种意义来讲，虽然施工工艺和组织是获取工程项目施工目标的两类技术，但是大多数工程项目的难点还是取决于组织管理，毕竟真正属于技术上的难点并不多见。
(5)对进度计划编制部分详细程度不够，基本对总体的进度计划以横道图形式表述，对重点工程，如桥梁工程的施工组织进度计划却未尽详明，如此在施工前期对各项工作的进度控制的不够明确。
(6)从施工组织设计的执行可操作性和技术及方案的最优化而言，针对多目标或是多层次的方案决策，目前的施工组织设计缺乏更科学的方案必选方法。
4.公路施工组织设计的发展方向
在市场经济体制下，随着路桥行业的不断兴起以及路桥行业国际化发展趋势，如何提高企业在国际市场的竞争力，提高施工企业的自身经济效益将决定着施工企业在未来路桥行业市场上的地位，而科学合理的公路施工组织设计作为能够施工企业的经济效益和自身竞争力的一条有效途径，将会更加受到重视。因此，今后的公路施工组织设计必须适应我国路桥业改革发展的需要，无论从编制方式或编制内容，都将会有显著的变化，在现今的存在的不足的基础上更加完善，体现在以下几个方面：
(1)公路施工组织设计文件编制方式上趋于组合化。
(2)公路施工组织设计文件编制技术上趋于竞争特色的规范化
(3)公路施工组织设计文件编制手段上趋于快速化。
(4)公路施工组织设计文件的管理将趋于集成化。
以上几个方面的变化时相辅相成、缺一不可的。特别是公路施工组织设计文件的管理将趋于集成化原因在于，施工组织设计作为工程承包合同的一部分，它的内容不仅要攘括技术方面的需求，更要充分考虑履行合同的需要，因而，施工组织设计应该被编制成一份集经济、技术、合同和管理于一体的工程结算和索赔的依据性文件、合同履行的指导性文件及项目管理规划性文件，所有施工组织设计的内容更应该向项目管理规划方向转变与发展。
参考文献：
[1] 郭继秋，唐慧哲. 工程项目成本管理[M]. 北京：化学工业出版社，2005.
[2] 尤建新，郭重庆. 质量成本管理[M]. 北京：石油工业出版社，2003.
[3] 刘允延. 建设工程项目成本管理[M]. 北京：机械工业出版社，2003.
