我省高速公路广告资源开发现状与探讨

　　摘要：作为非主营资产经营开发的主营业务之一，本文就我省高速公路广告资源开发现状进行分析探讨，并就进一步完善和发展高速公路广告资源开发业务提出粗浅建议。
　　关键词：高速公路，广告资源，经营开发
　　0前言
　　随着1997年我省第一条高速公路—泉厦高速公路的建成通车及其配套朴里服务区的对外服务，我省高速公路非主营资产的经营开发工作已走过了十多年的发展历程，在省高速公路公司、省高速公路经营开发公司和各运营路段公司的领导下，非主营资产经营开发工作逐步发展，业务范围涵盖了高速公路服务（停车）区的投资建设、经营管理、沿线广告资源和闲置土地的开发利用以及其它依附高速公路相关业务的拓展，高速公路非主营资产的经营开发逐步成为了继通行费征收之后高速公路经济链上的第二个产业群。
　　一、高速公路广告资源经营开发现状
　　看似高速公路的衍生物的高速公路广告资源，实质上是高速公路无形资产权益的一种表现形式，根据国务院颁布的《收费公路管理条例》，收费公路投资业主享有投资公路的收费权和广告经营权。高速公路广告资源按其分布位置的不同可简单分为路内资源和路外资源，路内指的是通车路段互通、匝道、收费广场、服务（停车）区广场地段以及其他建筑构筑物、服务设施等资源，路外指的是高速公路红线控制区内的广告资源。至2009年末，全省高速公路通车里程达到2013公里，并配套建成49对服务（停车）区，通车网络贯穿了我省主要的经济区域，沿线广告资源丰富，开发利用价值巨大，经过几年来的努力，高速公路广告资源的经营管理探索和积累了一定的经验，开发利用已初具规模，据统计，2009年我省高速公路广告开发业务收入近2000万元，收入构成主要以租赁费和代理费为主，高速公路广告资源开发业务正逐步发展成为了高速公路非主营资产经营开发的一大支柱。
　　二、制约经营发展的主要因素
　　但随着通车里程的不断延伸，广告资源资产规模的不断扩大和行业管理规范的不断完善，现有经营管理体制和经营方式中存在的不适应产业化、规模化要求的反映也日愈突出。
　　1、部门规章的困惑。一直以来，路内广告资源的经营开发因其路内用地的需要，广告经营管理部门的开发管理上相对主动，而路外资源的开发管理则显得较为被动，“事前开发”往往变成“事后管理”。究其原因固然存在有内部职能部门之间沟通因素，但主要应该是路政部门现有红线控制区非交通标志设置的审批管理办法，对高速公路投资者权益没有界定，该办法主要沿用了国道等普通公路有关非交通标志设置的路政管理办法，办法规范的仅为路政管理部门和非交通标志设置者之间的关系，未能考虑到高速公路投资运营和广告设置的营利性特点，因而，在路外广告资源的实际开发过程中，广告经营管理部门对无形资产经营权的拥有往往被广告商认为是路政部门行政干预的结果，广告商抵触情绪大，可能出现广告经营管理部门和路政部门“先审批还是先招商”的困惑现象，容易造成沿线广告开发规划方案流于形式。
　　2、管理体制分散。分散式的管理体制在一定程度上也制约了发展，自高速公路通车以来，广告开发业务基本上由属地路段经营开发部门经营和管理，省经营开发公司仅在泉厦段拥有三面资源，“属地管理”的管理体制在高速公路服务区数量少、非主营资产经营开发资源有限的发展初期，较好地促进了路段广告开发工作的发展，但不能不看到分散式的管理体制，形成了各路段的各自经营、各自为政，甚或相互无序竞争的自制格局，随着高速公路路网的逐步形成，路段之间经营开发依然无法横向连片形成规模，同时受自身空间的局限，基本保持“租赁式”的经营方式，收入增长点主要来自于新增版面带来量的增长，而无法在盘活现有规模、推出新的载体资源上有所发展。
　　3、广告设置随意性大。部分路段缺乏统一规划，不同路段以及同一路段的不同地段分布不均，部分地段过度集中发布必然影响高速公路景观，也影响行车视觉。
　　三、建议
　　由于工作关系，本人参与了多场次的高速公路广告资源开发利用的调研和讨论，综合讨论意见，就统一全省高速公路广告经营管理和开发利用的必要性，按照“统一经营、统一规划、总量控制、有序开发”的原则提出一些建议。
　　1、统一经营。要着眼于高速公路企业的长远发展需要，摒弃分散式的管理体制，依托省高速公路公司的资产所有者（或控股者）优势，运用现有行业优势，组建全省性的广告经营实体，明确全省性广告资产资源经营开发的受托代理地位，按照专业化经营的要求，统揽全省高速公路广告资源的经营开发，占有并主导这一市场的发展，统一和规范资源开发秩序，实现资源效益的最大化，进而做大做强高速公路广告经营开发实体。
　　2、统一规划。广告开发规划应实行“事前规划审批”，由高速公路广告经营实体会同路政部门、沿线相关路段公司共同制定路段广告开发规划方案，高速公路广告经营实体作为高速公路投资业主受托人申请报批，路政部门以规划方案总审批方式予以批准，确定和公开整体设置利用规划，确保规划的严肃性，避免和杜绝其他设置申请的随意性。
　　3、总量控制、有序开发。规划的严肃性决定了资源的有限性，广告资源的开发利用应该遵循“总量控制、有序开发”的经营策略，可以根据不同路段区间车流量的增长情况，分段有序推出资源，路内资源竞标招商，路外资源通过制定和公开地段价，按价招商，车流量较大地段可以参照市政部门做法，采用竞价招商，确保资源开发价值的最大化。
　　4、拓展新的广告载体资源。借鉴省外经验，针对不同的目标受众，探讨跨路天桥、票亭、收费棚顶资源、通行卡面等的开发利用，逐步引导和培育市场，实现广告发布载体资源的多样性和开发业务的可持续发展。
　　5、创新经营方式。随着高速公路路网的逐步形成，路段之间广告资源也逐步连片形成规模，必须突破“租赁式”的经营方式，大力推行自主经营的发展路径，在盘活资源规模和提高企业效益上有所发展，新增通车路段或在建路段要在通车之前或建设期间提出规划，并在重要地段的红线控制区投资建设广告牌架基础，避免通车后的选址干扰和投资成本。福州机场一期高速公路就是一个有益的探索。
　　
　　搜论文知识网致力于为需要刊登论文的人士提供相关服务,提供迅速快捷的论文发表、写作指导等服务。具体发表流程为：客户咨询→确定合作，客户支付定金→文章发送并发表→客户接收录用通知，支付余款→杂志出版并寄送客户→客户确认收到。鸣网系学术网站，对所投稿件无稿酬支付，谢绝非学术类稿件的投递！