唐山市南湖生态城区震后危旧平房改造的历史必然性分析

　　摘要：唐山市南湖生态城位于唐山市南部，规划面积91万平房公里，位于唐山市路南区，本文从路南区的经济发展状况、国家、省、市的房地产开发状况、危旧平房的相关政策等几方面分析南湖生态城的震后危旧平房改造的发展历史必然性。
　　关键词：南湖生态城,震后危旧平房改造,房地产,景观塑造
　　唐山市南湖生态城位于唐山市南部，紧邻市中心，东至陡河、西至新京山铁路、南至唐津高速公路、北至南新道，规划面积91平方公里，其中核心景区28平方公里，与曹妃甸生态城、凤凰新城和空港城构成唐山“城市四大主体功能区”。南湖生态城的建设目标为建成一流的中心城区、生态城区、休闲度假胜地。这样的规划定位为南湖生态城区震后危旧平房改造带来了契机。主要有一下几个推动力：
　　一、所在区位的经济社会发展状况
　　南湖生态城位于唐山市路南区，路南区是唐山市的发祥地，位于唐山市中心区南半部。路南区历史悠久。明万历年间，由山东枣树庄移民至此，建成村落。随着开平矿务局的修建，境内小山一带商贸云集，日渐繁盛，至二十世纪三十年代，已闻名遐迩。
　　2009年路南区地区生产总值完成51.59亿元，同比增长20.2%，完成年计划的101%，增速居全市第二位。其中：第三产业完成41.84亿元，同比增长23.1%；第二产业完成8.87亿元，同比增长9.2%；第一产业完成0.88亿元，同比增长1.9%。三次产业之比是81：17：2，人均地区生产总值达到2.16万元，同比增长22.73%。全社会固定资产投资完成56亿元，同比增长367％，完成年计划的156％，增速居全市第二位。全部财政收入完成30亿元，同比增长23.53％，完成年计划的111%，总量和增速均居全市第四位。实际利用外资2006万美元，同比增长232％，完成年计划的304%，增速居全市第一位。出口总额完成1.44亿美元，完成年计划的100％，总量居全市第三位。规模以上工业增加值完成5.3亿元，同比增长12.5%，完成年计划的101％。农民人均纯收入达到7247元，同比增长13％，完成计划的100%。万元GDP能耗下降5.1%，比计划多下降了0.58个百分点。单位工业增加值能耗下降7.83%，比计划多下降了2.83个百分点。其他各项经济社会发展指标均全面完成年初确定的计划。
　　2010年路南区国民经济和社会发展主要指标建议计划：
　　地区生产总值增长16%以上，达到63.2亿元；全社会固定资产投资增长30%以上，达到73亿元；全部财政收入增长13%以上，达到33.9亿元；规模以上工业增加值增长5%以上，达到5.5亿元；实际利用外资726万美元；出口总额增长10%以上，达到1.5亿美元；社会消费品零售总额增长20%以上，达到60亿元；城镇居民人均可支配收入增长8%以上，达到19497元；农民人均纯收入增长10%以上，达到7972元；万元GDP能耗降低3.7%以上。
　　在“三年再造一个新路南”的目标指引下，路南区正发生着翻天覆地的变化。进入2010年，该区经济保持了强劲的增长势头，1月份完成全社会固定资产投资6.17亿元，同比增长67.6倍；完成社会消费品零售总额4.71亿元，同比增长18.2%；实现规模以上工业增加值3181万元，同比增长25.1%。
　　工作重点与措施：
　　（1）继续狠抓项目建设，全面提升经济发展水平和综合实力。
　　以项目建设为支撑，围绕构建现代服务业、新兴城市工业和文化创意产业全面发展的产业格局，进一步加快产业聚集，调整优化产业结构，增强发展后劲，向建设经济强区的奋斗目标迈出坚实步伐。
　　（2）实施城镇面貌三年大变样攻坚，确保实现城乡面貌的根本性改变。
　　二、房地产开发的现状
　　1、国家商品房地产开发的现状
　　2009年以来，在宽松的货币政策、抑制的市场需求集中释放、投放性需求不断释放的大背景下，中国房地产市场实现“V”型反转，1-11月全国商品房销售面积和销售额分别达到7.5亿平方米和3.6万亿元，同比增长53.0%和86.8%，住宅销售面积和销售额分别同比增长54.4%和91.5%，规模与增速均创历史新高，其中销售额已超过2007年全年；全国商品房和住宅均价分别为4785元/平方米和4544元/平方米，分别较去年同期增长22.1%和23.1%，绝对水平和增速均创历史新高。
　　                                       
　　                                    
　　
　　
　　
　　2、唐山商品房地产开发现状
　　唐山市房地产市场也在2009年迎来了前所未有的高度，新楼达到每平方米成交均价6048元/平方米，二手房达到4990元/平方米的价位。
　　唐山市房地产开发商投资额逐年攀升，并有继续登高的趋势。这虽在一定程度上扩充了唐山市的房源，但是居高不下的房价使得大多数普通群众望而却步，超过了唐山市普通市民的消费水平。
　　国家房地产价格过高的状况引发了一系列关于住房的讨论，温家宝总理发表公开讲话并利用网络与大家交流关于住房保障的意见；在两会期间，许多代表委员提出《关注民生，完善我国住房保障体系》等提案。
　　改善居住条件，提高居住质量，购买商品房，对于中低收入家庭是个遥远的梦想。
　　因此政府通过统一规划和建设，对南湖生态城区的危旧房的改造建设，是实现老百姓梦想的一个行之有效的举措。
　　三、河北省危旧改回迁安置住房工作情况分析
　　河北省提出要在三年内规划城市建设，加快推进城镇化步伐，使城镇面貌三年大变样。据介绍，2008年全省集中拆迁房屋面积1346.8万平方米，涉及居民13.2万户，已采取货币补偿安置3万户，采取其他方式安置737户，还有10.1万户需要建设17.8万套回迁房进行安置。
　　到目前，已开工建设回迁房7.93万套，其中竣工1.81万套，安置1.16万户。从全省情况来看，秦皇岛、唐山、廊坊市回迁房开工比例较高。秦皇岛需建4823套，已开工4050套，竣工1522套；我市需建12567套，已开工8850套，竣工4635套；廊坊需建1350套，已开工336套并全部竣工。
　　四、唐山市危旧改回迁安置住房相关政策分析
　　对唐山震后危旧平房改造，党中央和国务院始终牵挂于心，温家宝、李克强、贺国强、刘云山等党和国家领导人曾先后到唐山危旧住房改造现场进行视察，就加快改造步伐，确保工程质量，以及给予政策支持等作出重要指示。
　　各级领导的高度关注和大力支持，为南湖生态城加快震后危旧平房改造和棚户区改造工作增加了巨大动力。随着各级领导到唐山调研，国家、省、市相继出台一系列支持唐山转型、支持唐山市和开滦集团加快震后危旧住房改造的政策性文件，使南湖生态城震后危旧平房改造有了政策支撑。这些政策主要包括：
　　（1）国家发改委批复的河北省开滦矿区采煤沉陷区综合治理工程。
　　2007年7月，国家发改委以发改投资[2007]1693号文件批复了河北省开滦矿区采煤沉陷区综合治理方案。根据采煤沉陷区住宅、学校、医院以及道路、供水等基础设施受损情况，采取新建搬迁、拆迁补偿、加固维修相结合的方式，对开滦采煤沉陷区进行治理。该项目总投资9.45亿元，其中利用国债37812万元、河北省政府出资4455万元、唐山市政府出资19652万元、开滦集团出资23120万元、城镇搬迁居民出资9492万元。
　　（2）国家即将出台的唐山市震后危旧平房改造政策。
　　经过唐山市的积极呼吁和争取，唐山市的危旧平房改造得到国家领导人和有关部委的高度重视。据悉，国家发改委即将出台相关政策，计划在今明两年拨款10亿元专项支持唐山市危旧平房改造，对唐山危旧平房改造基础设施配套建设予以补贴，今年将拨款5亿元。同时，住建部将向唐山发放10亿元的住房公基金贷款，支持唐山震后危旧平房改造。
　　（3）河北省人民政府出台了《关于省属国有煤矿（工矿）棚户区改造工作的意见》（冀政函[2010]16号）。
　　为落实国务院关于加快推进城市和国有工矿棚户区改造的工作部署和目标要求，从根本上改善河北省国有煤矿（工矿）职工的居住条件，省政府决定从2010年起争取用三年时间完成省属国有煤矿（工矿）棚户区改造任务，并制定多条特殊政策。资金筹措渠道主要包括：国家对棚户区改造的政策性补贴资金；省财政采取以奖代补形式对棚户区改造给予的补助；各企业多渠道筹集的棚户区改造专项建设资金；个人承担的实际建设成本扣除定额补贴及政策优惠后的改造资金；棚户区改造范围内出让土地的净收益按规定提取有关费用后的资金，等等。
　　在这样的房地产开发情况，唐山市南湖生态城的发展定位，国家、省市政策导向等因素决定了南湖生态城震后危旧房的改造的历史必然性。加快推进南湖生态城城中村的震后危旧平房改造步伐，实现三年改变落后面貌的目标任务，将危旧平房改造与老城区改造、新城建设有机结合起来，为南湖生态城的发展和景观塑造提供良好的开端和起点。