如何有效实施国际工程项目管理

所属栏目:项目管理论文 发布日期:2011-03-08 08:40 热度:

  摘要:随着我国加入WTO和全球经济一体化的迅猛发展,我国越来越多的施工企业走出国门,参与到国际工程承包这个大市场中,并由最初的单纯劳务承包,发展到现在的工程总承包,如何在竞争激烈的国际工程承包市场中发展壮大已成为国内施工企业亟待解决的一个问题。本文根据多年的国际工程项目管理经验从承包商角度进行论述如何有效实施国际工程项目管理,按工程项目投标阶段、合同谈判和签订阶段、施工阶段进行论述承包商需要采取的措施和面对的各种风险等。
  关键词:国际工程承包;项目管理;风险管理
  国际工程承包是指一个国家的政府部门、公司或项目所有人委托国外的工程承包商负责按规定的条件完成某项工程任务。国际工程承包是一种综合性的国际合作方式,具有工程周期长、风险大、项目内容复杂和对承包商的水平要求比较高等特点。
  一、投标阶段
  国际工程投标竞争的胜负不仅取决于各投标商的实力,同时也取决于投标商对整个工程项目情况的把握及运用合理的投标策略,在决定投标成功的各项关键因素上发挥相对于竞争对手的优势,从而取得投标的成功。投标阶段主要应开展以下几项工作:
  1、项目所在地的相关情况调查
  投标前投标企业首先应该组织相关专业人员对项目所在国的政治、经济和自然环境做仔细的调查,为下一步的投标报价提供直接、准确的依据。调查的主要内容有:(1)当地的政治稳定性和宗教信仰,与我国外交关系;(2)当地的工业技术水平,尤其是建筑行业的水平;(3)当地的货币稳定情况,外汇管理制度;(4)当地与工程承包有关的法律和规定。如招投标法、经济合同法、劳工法、税法等;(5)当地建筑材料和设备租赁的市场行情和物价水平,当地雇员的技术水平和工资水平;(6)项目所在地的自然环境,包括当地的气象水文资料,交通状况和物资采购等情况。
  2、认真研究招标文件
  通过前期的市场调查后,对招标项目的外围环境有了一个大致的了解,下步工作主要是根据项目的招标文件,分析项目的特点和技术要求。在熟悉招标文件时,重点应把握以下内容:(1)招标文件中规定承包商的责任和报价范围,必须明确报价包括哪些工作内容,不能多报,更不能漏报;(2)工程合同的种类是总价合同、单价合同还是交钥匙工程(EPC合同)等,合同的形式直接关系到合同价格;(3)招标文件要求的工期,工期延误罚款的计算方法和最高限额;(4)施工中使用的技术规范,有无特殊技术要求;(5)项目中使用的设备和材料有无特殊要求或业主指定的产品;(6)检查标书的完整性和准确性,对招标文件中含糊不清,自相矛盾或错误的地方,要以书面的形式发函给招标单位并要求以书面的形式给予正式回复。投标人员必须在对以上内容充分理解和把握后,才能开始考虑工程报价。
  3、投标书的编制原则和报价策略
  大部分国际工程招标时,需要投标人根据招标文件和项目概念设计,综合考虑项目所在地的相关情况,从而精确测算工程所需的费用和工期。在编制标书时应坚持以下原则:合理的价格,先进的技术,优良的质量和较短的工期。参加国际工程竞标不仅比报价高低,而且比技术、质量和企业信誉。
  工程投标报价涉及多方面的技术经济问题,需要经济、技术、法律和翻译等多方面的专业人员共同协作完成,在编制报价表之前,必须对整个项目有一个初步的施工方案,此方案是在掌握招标文件的基础上,充分利用前期所做的市场调查研究,综合分析各方面的因素后得出的,这也是投标报价的策略。编制报价表时通常应考虑以下主要内容:(1)当地同类项目施工的一般造价;(2)当地建筑材料市场的价格;(3)当地劳务价格,各类劳务人员的工资水平和劳动效率;(4)当地施工机具的租赁价格;(5)当地的主要生活物质的价格水平;(6)需要进口的大宗材料和设备的询价情况;(7)当地港口和海关的报关、清关和运输等情况;(8)工程所要交纳的各种税种及其税率;(9)工程需要办理的各种保函和保险的费用;(10)银行汇率的变化等。在对以上问题进行充分分析和考虑后,才能测算出工程项目的实际成本,最后得出合理而有竞争性的报价。
  二、合同谈判和签订阶段
  1、合同谈判
  合同谈判工作是在业主经过技术标和商务标评审初步确定中标者资格后所进行的主要工作,合同谈判是一个非常重要的和关键的工作,是在遵守招投标文件的条件下,业主和承包商为争取各自利益的讨价还价过程,是承包商为合同将来执行时减少困难、创造良好条件的有利时机,是承包商通过合同取得理想经济效益的关键一环。
  国际工程承包项目的合同谈判没有固定的步骤,需要根据每个项目的特点采取不同的谈判步骤和策略,谈判者可以保持最大的灵活性。但是谈判的内容基本上是一致的,主要是以下几方面的内容:(1)合同条件部分。合同条件一般分为通用条款和专用条款,国际工程承包合同通常使用FIDIC条款合同,其中通用条款对所有投标人的要求是一样的,是承包商不能改变的。因此,合同谈判的重点是业主为此工程编制的合同专用条款,如预付款比例、付款方式、付款时间、质保金扣除比例与返还时间等都需要认真研究。对于业主自己编制的合同条件,则应仔细审查每一个条款。(2)技术规范部分。对于合同实施地国家规范,一般不能改动,但可尽量争取同等条件下使用国际通用标准和规范(如IEC、NFPA等);技术规范部分主要是看业主针对本项目编制的特殊规范,看其有无特殊要求等。(3)当地市场和项目的特殊性。不同的市场,或同一市场的不同项目,都有其特殊性或特殊要求。合同谈判时,一定要指出这些特殊要求,减少合同执行过程不必要的麻烦。笔者曾经管理的一个项目,由于项目所在地在沙漠地区,且当地社会治安形势不稳定,根据当地法律要求外国人在当地外出施工时需要有当地宪兵保护,承包商在合同谈判时就明确提出由业主负责提供现场施工的安全保卫。由于项目施工周期长,宪兵的吃、住和车辆费用都很多,事后证明这一条款为承包商节省了很大一笔费用。
  2、合同签订
  谈判的结果是由双方协商一致而形成的合同来体现的。合同条款实质上反映了各方的权利和义务,合同条款的严密性与准确性是保障谈判获得各种利益的重要前提。因此,在达成一致意见后,拟订合同条款时,一定要注意合同条款的完整、严密、准确、合理、合法,不要掉以轻心。防止已经取得的结果被谈判对手在条款措词或表述技巧上,引你掉进另一个陷阱,把争取到的利益丧失殆尽。
  对承包商来说,争取合理的合同条款,这是减轻风险和获得盈利的重要方式,根据以往经验,承包商可以从以下几个方面争取权利:(1)力求使风险性条款合理。如对业主延期支付工程款,可以要求业主支付利息。如因工程项目所在国政府法律政策变化,而引起工程成本费用增加,例如关税或其他税务的变化,承包商要求业主按实际情况给子补偿等。(2)防止潜伏性的损失。承包商在签订合同时,应特别关注关键性的条款。如工程款的付款方式和时间,工程量的计算方式,双方责任范围,工作内容范围等,在这些影响全局的条款上要特别注意,防止潜伏性损失。(3)避免限制自己权利的条款。在对外签订承包合同时,注意合同条款用词、表达的意思必须明确具体,特别是“有权”和“无权”一类的词,该用的地方就一定要用,不要丧失自己一方的正当权利。在承包合同的某些条款中承包商只能服从,如业主要求的工程变更等。但即使是这样,如果工程量的变更超过一定的范围,承包商还是有权要求提高合同价和延长工期或要求索赔的。(4)研究关键性条款的措词。国际工程承包合同一般是使用英语或项目所在国的官方语言,因此在签订合同时,对关键性条款所涉及的内容一定要认真研究,避免因翻译不准确或文字上的疏忽大意,造成漏洞,招致损失。
  三、施工阶段
  施工阶段是工程项目的具体实施阶段,是整个项目实施中占用时间最长、实际花费资金最多的阶段,是项目控制、管理、协调的关键性阶段。工程项目的实施离不开项目管理人才配备、项目资金配备、材料配备、施工机械配备。管理人才为项目工程管理的灵魂,资金、材料、施工机械配备为项目工程的基础,它们之间配合好坏直接影响工程项目工期、质量、安全生产。因此,在施工阶段承包商主要应做好以下几方面的工作:
  1、人力资源管理。国际工程项目管理是一项系统复杂的工程,项目管理成功的关键因素在于人,尤其是具有国际眼光的复合型人才。项目经理是一个项目管理团队的核心,国际工程项目的顺利实施在很大程度上取决于项目经理的能力和素质。因此,在项目经理的选择上尤为重要,他是影响项目成败的关键因素。同时根据项目的特点、性质和技术复杂程度合理配备各专业的技术人员和管理人员,组建一个高水平、高效率的项目管理团队,为项目的顺利实施奠定一个良好的基础。
  2、工程项目进度管理。国际工程项目对进度控制要求非常严格,在签合同时业主都要求承包商提交一个项目总的进度计划,在项目的施工过程中承包商应严格按照合同进度计划实施,合同中进度计划也是工程进度款的支付依据,项目一旦未按合同工期完工,将面临巨额的罚款和索赔。因此,在施工前承包商应对合同计划进行仔细研究,进行精心组织,合理安排,找出计划中的关键线路和关键工作,制定相应的计划和措施,真正做到“一切尽在计划中”。
  3、工程项目质量管理。国际工程项目的质量标准高、要求严,承包商必须建立完善的质量保证体系,以全员参与、全过程控制、全方位管理为基础,实行各级管理人员岗位质量负责制,,要求一级对一级负责,层层把关。在国际工程项目施工过程中业主代表或专业的监理工程师对施工质量的过程控制非常严格,有效的过程控制是最终质量的保证。
  4、工程项目采购管理。国际工程项目的设备和材料采购管理不同于国内工程,必须对工程所在国港口数量、滞留周期、关税、清关手续等有一个全面了解。一般应提前半年准备设备、材料供应计划,才能保证按期到货,满足施工需要。对于在项目所在地的材料采购也必须提前做好市场调查和采购计划,多联系供应厂家,对比价格,确保万无一失。
  5、工程项目安全管理。在国际工程项目中安全管理工作即通常所说的HSE管理,在招标文件和合同中业主都会对安全管理提出相关的要求,这里的安全管理概念是广义的,包括项目资产安全、人身安全、现场承包商财务安全以及防火、卫生、医疗等方面的安全,牵涉面大、点多。施工前业主通常要求承包商提交HSE管理方案和管理措施,这些要求不是停留在文件上,而是在施工过程中必须层层分解,全面落实的。
  6、工程项目资料管理。施工资料的管理除反映施工管理水平外,更重要的是要留下详细和准确的施工纪录,工程施工的原始资料和记录可以成为将来索赔的有力证据。在国际工程施工过程中应坚持所有的工作交流必须是书面的正式文件,要树立凡事要以合同为依据,凡事要有文字依据的思想。施工过程中不管是工序质量验收、工程变更和会议纪要等,都应该要求各方及时签字认可。
  国际工程项目在施工阶段的管理工作非常复杂和艰巨,施工阶段是整个项目管理过程中是最重要的阶段,也是最容易出问题的阶段,质量的优劣,工期的长短,不仅影响工程项目的竣工结算,同时对公司的声誉影响也非常大。
  四、风险管理
  国际工程项目的风险主要包括政治风险、经济风险和自然环境风险等。其中政治风险主要是指战争、内乱、政权更迭、国有化没收外资、拒付债务、政府干预等,政治风险具有一定的特殊性,一旦发生往往无法挽救,且后果严重;经济风险是指外汇风险和通货膨胀风险;自然环境风险主要是指突发性的自然灾害,如山洪暴发、地震等。
  如何识别风险和有效规避风险是承包商非常关注的问题,在投标报价前,要分析业主所在国的政治、经济状况,业主的工程款落实情况和支付信誉;在编标报价阶段,要熟悉招标文件,做好现场勘查,在单价和总价中考虑风险因素;在订立合同阶段,对于过分苛刻的合同条款提出修改要求,以减少合同风险。另外,可以通过分包合同向分包商转移风险,通过保函、保险的形式转嫁风险;作为工程项目的管理者,应自始至终地贯彻风险意识,以合同为依据,加强风险管理,才能保证项目的顺利实施,也是成功的项目管理的必要手段。
  五、结语
  目前,我国建筑企业在国际工程承包中经验尚显不足,总体实力不够强,融资能力、管理水平、企业规模、市场占有率等与国外大承包商相比还有很大差距。随着国际工程承包市场竞争日趋激烈,对承包商的技术水平、管理水平提出了更高的要求。而我国各施工企业由于文化背景和思维、观念上的差异,管理水平参差不齐,某些企业的管理水平和配套设施在短时间内还难以适应国际工程市场竞争激烈的要求,有待于进一步改进和提高。笔者认为国内施工企业还需要在下面几方面进行改进和提高:(1)加强培训工作,提高技术人员、经营管理人员和劳务人员的素质,提高国际工程施工的管理水平;(2)熟悉国际惯例和掌握相关国际法,提高HSE管理意识;(3)健全和完善以责任制为核心的各项规章制度和工作程序,强化管理意识,规范管理行为;(4)深化企业改革,引进各类人才,提高经营管理水平。随着我国经济实力的增强,在世界政治舞台上发挥越来越大的作用,得到许多发展中国家的拥护,为我国施工企业“走出去”创造了机会,我们应该充分发挥自己的优势,大力开拓国际市场,不断提高国际工程施工管理水平,以精品闯市场,以市场求效益。
  参考文献:
  [1]胡文发.现代工程项目管理.同济大学.2007.
  [2]马锋.工程项目风险管理理论与实践.西南交通大学.2003.
  [3]高小康.国际工程项目管理模式及其发展.建设监理.2006.
  [4]邹蔷.工程项目管理模式研究.西南交通大学.2006.
  

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