随着我国经济发展，公路工程建设质量也不断加强，造价投资控制也是公路工程建设中重要之一，本文对现阶段公路工程建设造价投资控制存在的问题进行分析并提出对策提出对策。
《云南公路科技》是云南省交通厅和云南省公路学会主办的技术类刊物，办刊宗旨是将科学技术转化为生产力，促进交通运输事业的发展。主要任务是传播科技信息，总结科研成果，开展学术交流，促进技术进步，促进管理工作科学化、现代化、推动交通科技进步和经济建设发展。
近年来，交通投资力度进一步加大，公路建设投资平稳增长，国家交通运输“十二五”发展规划指出，要按照“适度超前”原则，继续加快交通运输基础设施建设，保持适度规模，增强交通运输保障能力，并树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，加快形成资源节约、环境友好的交通发展方式，构建绿色交通运输体系。公路行业基础设施建设投资巨大，涉及面广，是节约型社会建设的重要环节。因此，加强对公路建设工程投资研究和控制理念与方法的探讨，对于创建节约型社会发展方式具有十分重要的现实意义。
公路工程造价投资的控制，是在满足工程质量标准的前提下，在投资决策、设计、工程包发和实施阶段，吧工程造价的发生控制在批准的限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证工程管理目标的实现力求工程建设中合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。
1公路工程造价控制现状及原因
(1)项目全过程综合管理的意识缺乏。我国现行的投资管理大多是处于阶段性管理模式，特别是将重点放在建设阶段，相对忽视决策及运营阶段的研究。
(2)建设阶段中设计阶段的投资管理不到位。设计单位在设计阶段虽做了工程概算及预算，但由于缺少对设计方案造价的控制约束，导致某些设计偏于保守，投资偏高。
(3)建设、设计、施工单位之间沟通不足。工程监理单位按监督控制施工具体过程，往往偏重于施工阶段的质量与进度管理，建设单位对造价控制方面的激励措施不足，造成监理单位很少介入投资决策分析，在建设过程中造价控制相对薄弱，缺乏统一的造价管理目标。
(4)合同管理不够严密，未实现规范和法制化。实施过程中合同双方对条款理解不一，影响工程顺利进行;或在对合同的法律性认识不足，有法不依，由此间接或直接增加工程成本。
2投资控制发展趋势及对策
2.1完善投资管理体制，采用“三种”管理模式
(1)全过程投资管理模式。交通工程建设要走集约型发展思路，要大力提倡全寿命成本理念，项目的全寿命成本=决策成本+实现成本+运营成本。工程项目投资控制是提高工程项目综合投资效益的关键因素，它贯穿于工程建设项目前期决策阶段、设计阶段、施工阶段和竣工运营阶段的全过程，必须对建设项目实行全过程动态投资控制管理。
(2)试行项目投资法人责任制模式。项目法人应对建设项目的策划、建设、经营、还贷、保值、增值全过程负责，改“一次性，分散型业主”为“专业性、社会性”投资模式，改指定业主为竞争性业主模式，从可行性研究到竣工运营，由竞标业主负责，真正体现“谁投资、谁受益、谁承担风险”的原则。
(3)加快国际接轨，采用国际先进投资控制管理模式。要改变我国长期设计与施工相分离的状况，让设计与施工相互沟通和搭接采用CM(constructionmanagement)模式，有利于降低成本，提高质量，缩短工期。
①CM模式，即设计与施工交叉作业，与边设计边施工不同。如G312镇江段扩建防护工程，在施工过程中，依据具体施工环境采用大量生态防护加少量工程防护代替原有的大量工程防护，既节约经费，又美化建设景观，是CM模式的成功应用。
②向前延伸的D+D+B(develop+design+build)模式，即前期策划、管理、设计、施工相结合，或向后延伸的D+B+FM(design+build+facilitymangement)模式，即设计、施工、运营管理相结合，这种新颖发展模式，使得承包方具有前期策划、设计、施工、造价管理、开发、运营能力要求，甚至设法为业主进行项目融资，这样全过程投资控制管理目标才有可能实现。
2.2加强设计阶段投资控制，提高投资管理实效设计阶段作为决策阶段的重要环节，重点在协助项目业主单位按技术经济分析方法和价值工程原理选择最佳设计方案。根据发达国家经验分析，设计费一般只相当于建筑工程全寿命费用的1%，但对工程造价影响力占75%左右。由此可见，设计方案对于投资控制的重要性。采取的手有以下几种：
(1)采用设计招标、双元制审核等形式选择最合理的设计方案，促进设计单位采用先进技术，降低工程造价。
(2)对总体设计方案及单项设计方案进行项目评价，通过技术经济指标的计算、比较分析，选取最合理方案。
(3)推行设计监理，让工程监理参与设计阶段，做到事前管理，预防为主，排除错误，优化细节，达到全面质量管理、降低造价的目的。
2.3加强合同管理，保证工程造价有效控制工程项目从前期策划、开工到竣工是一个较长的过程，国家宏观政策、地方性法规及设备材料供应等情况的变化，都会引起投资要素、利润及风险费等费用变化，最终影响到工程造价。加强合同管理，能保证工程投资的有效控制，在国际工程承包中，要充分研读FIDIC条款，对合同的管理重点放在合同的法律完备性和完整性上，看风险分摊是否合理，并结合工程具体情况制定专用条款等。
2.4施工环节严格把关，加强施工过程的控制
(1)在施工中，应对变更严格把关认真审核，其是否符合变更条件，变更方案及测算是否合理，严格控制增加造价。
(2)正确处理和防范施工索赔，充分利用施工合同条款及工程项目的专业技术标准等相关文件，公正处理索赔文件，维护合同双方的合法权益。
(3)认真及时审核支付是施工阶段进行投资控制的重要环节。审核的具体内容是：计量支付是否符合合同款，招投标文件是否按图纸和工程计量规则，质量及数量是否通过检验确认等，要根据合同、图纸、定额及规范等，对工程变更、工程量缩减等逐项审核，不重不漏，必要严格控制工程造价。
2.5更新投资控制理念，提高投资综合效益
(1)大力推行交通建设节约的理念，有效利用土地资源。新理念公路建设对资源节约提出了具体要求和措施，采用“以人为本、环境友好、资源节约”的原则，强调资源节约的理念，尤其是土地问题，要加强与地方国土、城建和公路沿线政府沟通协调，通过采取深井降水的集约化取土和结合冬季农田水利建设取土等方式，解决工程土方问题，节约耕地，降低工程造价。沿海地区可请城建部门对集中取土地块按人造湖泊综合开发利用的要求进行规划设计，集中取土后可蓄水养鱼，政府或开发商可设置景观，依湖建房，开发水上娱乐项目等，使取土块周边土地升值。同时，可结合冬季农田水利建设，取土的同时把沟河的污泥回填到取土坑中，即使路基工程获得优质土源，又疏通河道，节约土地资源。
(2)大力提倡全寿命成本理念，实现决策、建设、运营三者之间投资平衡。道路运营阶段的成本往往取决于决策及建设标准，原则上道路实施标准高，则运营成本低，反之则高。因此，在全寿命成本考核下，应取得道路的决策成本、建设成本与运营成本之间的平衡，不能追求某一阶段的最低成本，某些情况下还应适当提高建设标准以降低运营成本。道路运营过程中，应注重日常养护，保持道路最佳使用状态，而不能为节省日常维护费用导致道路使用状态急剧恶化，进而花费更多费用进行维修改造。
3结语
针对公路工程项目“三超”现象屡屡发生的情况，从原因和对策上进行分析，提出了“事前控制、事中监督、事后总结”的全过程动态管理机制，旨在为政府、建设方节约建设资金，提高社会经济效益，为和谐交通的发展注入一份生机。只有不断引入竞争机制，引入先进管理理念，不断分析总结造价失控原因才能更好、更合理地确定造价，不断提高工程造价投资控制和管理的水平。
