浅议市政建设工程项目管理

　　
　　摘要：本文首先介绍了市政建设工程的特点，其次讨论了市政建设工程项目现有的管理模式下存在的一系列问题，最后从制度层面和执行层面给出了一些改进建议。
　　关键词：市政建设；工程项目；管理
　　
　　一、市政建设工程项目概述
　　随着我国经济的快速发展，城市化进程不断加快，城市建设事业呈现前所未有的发展势。市政工程建设是城市建设中非常重要的基础设施建设工作，与城市居民的生活息息相关，同时建造时对居民生活会产生影响，如施工过程中产生的噪音、粉尘、交通拥挤以及产生的各类垃圾等给居民的生活和出行带来干扰。因此，市政工程建设需要周边居民的支持。市政工程属城市基础设施范围，具有以下特征：首先是耗资巨大，城市基础设施项目投资规模小则数百万，多则数千万，乃至数亿数十亿；其次是涉及面广，市政工程建设不仅涉及计划、财政、土地、规划、园林、公安等政府部门，而且涉及水、电、气、通讯等管线单位及沿线或周边单位和居民；最后其社会效益重于经济效益，市政工程主要包括道路、排水、桥梁、照明及污水处理等，它的建成有别于其他建设项目，工程竣工之日即是产生经济效益之时，市政工程直接体现的是巨大的社会效益，它间接地对整个城市的经济发展发挥着重大作用。
　　
　　二、市政建设工程项目的管理模式
　　目前,政府投资的市政工程项目管理模式基本有三种类型：一是专业管理模式，由具有业主职能和项目管理职能的专门机构，全程负责工程项目的前期设计、招投标、施工管理，直至竣工验收备案移交；二是临时管理模式，由政府或建设行业主管部门牵头，组织临时管理机构或指挥部，具体负责项目管理，工程竣工后自行解散或转为管理机构；三是分散管理模式，由各城区组织所属范围内的工程建设，全程负责各阶段管理。由于市政工程的建设程序复杂、配套建设项目多，地上地下管网错综复杂、拆迁困难，施工场地狭窄，施工难度较大，造成了市政工程项目的管理困难。特别是给水排水、电力电讯、绿化、煤气、路灯、有线电视等配套项目上，因参建单位多，常有多家施工单位进场作业或交叉施工，而施工队伍素质参差不齐，违反规范要求的作业现象比较常见，这些方面使我国市政建设工程项目的管理工作中存在一系列的问题。
　　首先，管理的随意性。市政工程建设管理模式一般采用项目指挥部负责制，由政府组建的项目指挥部负责工程的领导和组织实施，并代表政府对投资进行管理和控制。由于市政工程项目一般都与政府的“民心工程”“形象工程”有关，各级领导非常重视，对工程的设计工期、质量、安全提出较高的要求，施工单位既要执行管理部门的指示也要服从技术文件的规定，往往会无所适从。另外，由于工期是反映建设单位管理水平的一个重要方面，尤其是城区道路改造，工期要求高，能否按期完成或超期完工是硬性指标。因此，建设单位非常重视进度，追求良好的市政进度形象，这容易造成施工单位为了一味地追求工期而牺牲工程质量的情况。其次，监督不到位。这主要体现在以下几个方面：第一，监理单位的工作得不到业主的信任，目前市政工程监理从业人员多数来源于施工企业，许多人员在技术能力上可以满足工作要求，但缺乏主动驾驭现场监理施工的意识和能力，监理业务不熟，与全方位的监理存在差距，导致监理服务不到位，使得业主对工程的管理不能完全放手。甚至监理单位的个别成员和施工单位还会存在利益关系，致使业主不放心，既来管理施工队伍，又来监督监理队伍；第二，由于目前建筑市场还不够规范，招投标不严谨，偏重于工程造价，忽略对施工技术的要求，一些水平技术稍低的承包单位得以进入施工现场。因此，一些施工班组属于临时拼凑，现场技术人员要么不懂技术或施工程序，要么因有“关系”而有恃无恐，故意抵制、刁难监理检查和监督，施工质量意识十分淡薄。市政工程监理人员认为自身行使的权力较小，一般都会对施工单位采取睁一只眼闭一只眼的态度，认为自己只不过是建设单位和施工单位之间的缓冲垫。这样的认识必然会给市政工程建设管理带来负面影响。第三，监理人员结构不合理，国内市政工程监理市场不规范，监理单位与监理人员整体素质差，持证上岗率也偏低，监理服务质量较差。由于当前市政工程监理费用取费费率较低，监理单位多返聘一些已退休技术人员或刚毕业的新手来减少监理单位开支。这老少结合的监理队伍，对违规现象有的不愿意管，有的不敢管，这样的监理结构层对工程项目的监管带来了诸多不利。第四，监理工作缺乏行之有效的措施。工程质量的控制是监理工作的重点，控制质量最基本的手段就是巡视、旁站、量测和试验，监理力度在很大程度上是依靠数据说话。然而目前监理单位在市政工程建设项目的监理过程中，因种种原因没有建立自己应有的、独立的检测中心，只能依靠施工单位的检测部门进行现场质量检测，尽管有的检测工作是在监理的旁站或见证情况下进行，但始终处于被动和依赖状态，监理力度得不到提升，容易造成弄虚作假的现象。
　　我市市政工程建设管理工作中存在的问题，从表面来看是管理随意和监督不能及时到位等问题，从深层次原因来看则是市政建设仍实行计划体制。首先，市政建设计划滞后，给市政建设造成一系列问题。由于计划滞后，给市政建设带来许多困难：一是容易造成“三边工程”。市政建设在特定的时期内往往时间紧、任务重,为了赶工期、抢时间,不可避免地出现边设计、边施工、边预算的“三边工程”。二是容易导致挪用工程款。建设单位为了开展项目建设，在计划与投资存在较大缺口的情况下，不得不互相挪用工程款，建设资金不能专款专用。三是容易造成工程造价超预算,导致建设投资规模失控。虽然工程造价超预算的原因很多，但计划滞后,为了赶工期而加大工程成本是其中一个主要因素；其次,市政建设融资渠道单一。我市大部分市政建设资金来源于财政预算投资和城维费，融资渠道单一给市政工程建设带来了不利影响，主要表现：一是影响市政建设的高速发展；二是不能充分有效地利用国
　　外资本和民营资本；三是影响市政建设投资体制按市场经济的框架建立，不能与国际惯例接轨，难以适应我市建设生态型园林城市的需求；再次，市政设施缺少资产经营机制,市政存量资产没有盘活。资产经营是我国今后经济体制改革的重点，但是我市市政设施作为城市固定资产，还没有形成资产经营体制,市政工程形成为城市资产的比例不高，而已形成城市资产的市政设施又没有盘活。
　　
　　三、改进与建议
　　从制度层面来看，改革现行市政建设开发和管理体制已成为当务之急。首先，市政建设开发单位要根据当前实际确定自身的市场定位。市政建设开发单位的职能是专业负责市政工程规划、勘察设计、征地、拆迁安置、管线综合协调、招投标、施工管理、直至竣工验收移交全过程的甲方组织管理，无论何种规模的市政工程,都应力争纳入统一管理，真正代政府行使甲方职能。为此,要切实加强内部管理,建立并完善经营与制约机制,责任与激励机制,以全面提高市政工程建设管理水平为目标，树立精品意识，争创精品工程；其次，创新融资体制。市政工程建设投资大，周期长，这就决定了市政工程建设在利用财政拨款传统融资方式的同时，还要使用现代化的金融衍生工具，从而加快融资体制创新步伐，推动市政建设发展；再次，赢得政府授权，统一负责市政基础设施的建设、经营与维护。最后，要重视优秀人才的培养，提高市政建设队伍的专业化管理水平，加强了干部队伍的综合协调能力和施工管理水平，在争取建设资金及时拨付到位，加强同财政、土地、规划、设计等有关部门的协调联系。
　　从执行层面来看，市政项目管理方面要对项目进行精心规划设计，在统筹规划方面应正确处理近期与长远、主干道与支路、道路与配套项目等各种关系，做到规划超前。避免仓促上马动工，造成边勘察边设计边施工这类“三边”工程的出现，避免因前期规划设计粗糙而造成施工困难、变更增多、资金浪费、投资失控、工期拖延、管理混乱等现象的发生；市政项目监督方面要充分发挥监理的作用。第一，市政工程建设领域内的建设单位和施工单位要充分懂得监理的宗旨、准则和作用，明确监理在建筑市场中的地位和职能，发挥监理应有的作用。监理不仅对建设单位负责，维护业主利益；也要维护施工单位的合法权益。在建设单位和施工单位中间充当协调角色，在工程管理中公平公正地行使监理权力，严格监理、热情服务、秉公办事、一丝不苟，这样对整个项目的管理才会有很大的推进作用。第二，提高监理的地位和待遇。目前，市政工程建设管理中普遍存在责权不明的问题，建设单位职责和监理职责没有完全分离。监理只起到质量控制的作用，业主没有按合同规定把权力下放，致使监理在施工单位面前的威信不足，无法正常行使监理权。另外，监理费率目前都偏低，影响了监理单位投入工程管理的力量，有的建设单位还会拖欠监理费用，不能调动起监理单位的积极性。因此，有关部门应研究制定合理的监理费率标准，提高监理人员待遇，赋予监理单位合同中应有的权力，以吸引高素质的人员从事监理业务。同时，监理单位应加大试验仪器设备等硬件上的投入，依靠科学的检测手段来保证工程质量，保证监理工作对工程项目有效的监督和管理。第三，明确责任以规范施工单位。业主、监理、承包人三方的关系是业主与承包人之间是通过招投标活动以施工承包合同确立的合同关系，双方都必须按合同履行各自的义务，并在施工合同中承诺接受监理工程师的监督。监理合同赋予监理工程师有效、公正地管理施工合同的权利。不是照顾业主的最佳利益，而是维护业主的合法利益，同时维护承包人的合法利益。监理工程师与承包人之间没有合同关系，但承包人在施工合同中承诺接受监理工程师的监督，这种监督仅限于施工承包合同规定的范围之内，是对业主、承包人双方的监督。这三方在工程项目管理中的关系是平等的。明确这样的关系有助于施工单位的规范化。建设单位要严格按照招投标程序选择合适的施工队伍，并对实际进场的施工队伍进行核查，如果发现问题，要求施工单位及时整改。
　　
　　[1]丁士昭.建筑工程项目管理[M].建筑工为出版社,1987.
　　[2](美)J.D.费雷姆.新项目管理[M].北京:世界图书出版社,2001.
　　[3]赵涛,潘欣鹏.项目整体管理[M].北京:中国纺织出版社,2004.
　　
　　搜论文知识网致力于为需要刊登论文的人士提供相关服务,提供迅速快捷的论文发表、写作指导等服务。具体发表流程为：客户咨询→确定合作，客户支付定金→文章发送并发表→客户接收录用通知，支付余款→杂志出版并寄送客户→客户确认收到。鸣网系学术网站，对所投稿件无稿酬支付，谢绝非学术类稿件的投递！