浅谈加强工程造价行政管理必要性

　　【内容摘要】随着工程建筑科学的发展，越来越多工程造价可以依靠完备的科学计算得到优化管理。但是我们依然不能忽略地发现，工程造价涉及直接的利益分配和公共资源问题，需要通过行政手段获得更加合理的制约，使支出与收获相互平衡。人力资源的加以运用，使我们更加精确地了解了工程造价的相关成本，控制人力资源成本，需要加强工程造价的行政管理。本文拟通过对工程造价行政管理进行相关阐释，以说明加强其管理的重要意义和必要性。
　　【关键词】工程造价；行政管理；成本计算；防止腐败
　　
　　随着公民公共管理及参与社会监督意识的增强，越来越多的人开始关心所处公共程质量的好坏，关心工程资金的使用，要求工程造价工作透明化；高科技的发展促使计算机在造价管理中的应用变得越来越广泛，而人们的注意力从科技角度转向了人的管理，人的管理获得优化将促进更多成本获得降低。因此加强工程造价管理，及时满足广大市民对工程管理了解的需求，成为不可忽视的问题。
　　
　　一、 工程造价管理理论
　　工程造价的控制与管理，就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段、建设项目实施阶段，把建设项目的造价控制在批准的限额范围之内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，力求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。
　　建设项目工程造价管理有两种含义，一是建设项目工程投资费用管理，二是建设项目工程价格管理。建设项目工程投资费用管理，就是为了达到预期的投资效果对建设工程的投资行为进行计划、预测、组织、指挥和监控等系统活动。建设项目工程价格管理在社会主义市场经济条件下，价格管理分两个层次。在微观层次上，是生产企业在掌握市场价格信息的基础上，为实现管理目标而进行的成本控制、计价、定价和竞价的系统活动。在宏观层次上，是政府根据社会经济发展的要求，利用发律手段、经济手段和行政手段对价格进行管理和调控，以及通过市场管理规范市场主体价格行为的系统活动。工程项目建设的中心任务就是实现项目目标。从客观意义上讲，投资目标的实现才是业主经济效益的真正体现；而工程造价的确定与投资的有效控制是工程建设管理不可缺少的重要组成部分，在项目建设管理中有着特殊的地位。
　　工程造价成本监察是一种具体的、直接的、微观的保护执法行为，是行政部门实施统一监督、强化执法的主要途径之一，它侧重于“日常、现场、监督、处理”。要对其进行行政管理已达到优化监督的效果。
　　为了加强工程造价的管理，当前工程造价管理工作改革主要围绕三个方面开展工作，一是提高国有投资工程经济效益，合理确定和有效控制工程造价；二是按照市场形成工程造价的目标对建设工程发包与承包计价进行改革，通过推行建设工程招标投标工程量清单计价，逐步完善招标投标竞争定价机制；三是加强招标投标、施工合同、工程结算中工程造价计价活动进行监督管理，规范建设市场经济秩序。
　　二、 工程造价行政管理地位及意义
　　在成本管理系统中，常常需要对众多的工程项目进行实时监测，大部分监测
　　数据需要实时发送到管理中心的计算部门进行处理。行政监察是监察工作的一大内容，提高管理水平，杜绝拖欠工程款，防止三角债。政府有关部门应建立对投资主体的资金管理制度，对资金不落实、无保障的建设项目不予审批立项，严格审查立项工程各投资阶段的资金到位情况。造价部门应积极参与项目立项决策，为财政把好基建投资关，真正杜绝三角债和任意拖欠工程款的行为。工程造价不可忽视,正确、合理制定工程造价及其管理是一项社会系统工程，各级政府和主管部门都应摆正自己的位置，结合我国国情，向国际招标惯例靠拢，使造价工程管理更加严谨和规范。
　　在建立和推进工程造价全过程管理体系工作中，政府主管部门将加强工程造价管理体制和机制方面的研究，借鉴国外工程造价全过程管理中开展全要素、全团队造价管理的经验，以政府投资工程管理体制改革为契机，探索全过程工程造价管理体系的建立。
　　三、工程造价行政管理中出现的部分问题及对策
　　随着工程建设技术性管理的加强，工程造价管理从计划经济体制下的定额
　　制，已经逐步向市场经济条件下的清单制过渡，但是存在问题十分突出。建筑工程本身不规范；材料品种繁多、市场价格混乱。资金流向不明成为管理部门最大的担心。近年来众多的腐败问题，有一点是必须看到的，就是在工程管理方面造就的贪污犯越来越多，比重和数量之大相当惊人。因此加强对工程管理造价的行政监督，实际上就是对参与人员的经济权利的控制。要控制好目标，更多的就是管理好过程。
　　针对这些，现阶段宜采用宏观调控，微观管理的手段。首先，应探索在社会主义市场经济条件下的工程造价管理模式。其次，建设的每一个阶段都存在造价控制，各阶段的造价控制环环相扣，这就要求我们建立一套科学完善的工程造价管理体系，使工程的计价、审查、确定、结算、决算制度化，规范化，系列化，并建立一套强有力的监督、检查机制和奖惩措施。监察过程中，行政管理是所有环节中相当重要的，人员管理不当，再好的技术管理分析也是徒劳的。有时管理的失误远大于技术本身的不足，这样能够满足工程部门对建筑质量监测以及资金管制的需求，能够提高实施部门的工作效率，能够有效地为构建社会主义和谐社会服务；其次，能满足广大公民对公共项目监督的权利需求，及时了解工程资金的投放、监管等；增强公民的社会管理意识。市场竞争加剧、企业形象与经营管理念提升和可持续性发展也迫切要求企业自动监测、强化管理手段来解决人员管理问题。
　　通过建立统一的综合管理平台，将各类在线数据、其他资金及项目进程相关系统及异构数据都通过平台集成，将分散的数据统一进行了整合，原来的各种数据孤岛变成了四通八达的通路。行政管理在工程造价中的监督和促进作用将得到施行。
　　
　　建设项目工程建设关系国计民生，国家对工程造价的管理，不仅承担一般商品价格的调控职能，而且在政府投资项目上也承担着微观主体的管理职能。随着社会主义市场经济体制的建立与完善和改革的不断深化，工程造价领域改革的步伐也在不断地加快，国家原有的基本建设概预算定额管理模式已逐步向工程造价管理模式转换。加强建筑工程造价管理，不只是工程造价管理部门的事，需要全社会参与，各方面的配合，共同把建筑装饰工程造价控制好，做到经济合理，确保最佳的投资效益，便工程造价管理与现行的工程造价管理同步。高举中国特色伟大旗帜，在科学中重视人力管理成本的优化升级，是该有举足轻重的地位的。
　　
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