摘要：文章分析了目前园林绿化工程建设造价控制管理上存在的主要问题，并提出解决对策。
关键词：园林绿化；工程建设；造价控制
随着生活水平的不断提高，人们愈加注重生活环境的不断完善。各级政府对改善生态环境，提高生活质量的问题也日益重视，对园林绿化建设的投资逐年增加。但总体来说，园林绿化建设仍处于从属、配角的地位，建设资金远不能满足日益增长的环境质量需求。如何合理利用和节约有限的绿化建设资金，合理计算绿化工程造价，将园林绿化工程的造价控制在确定的投资计划范围内，成为普遍关注的热点问题，也是园林绿化工程建设造价控制管理的重中之重。
一、园林绿化工程造价控制存在的主要问题
1、设计方案漠视工程造价，过多追求景观效果
园林设计具有较强的艺术性，而有关园林工程建设的强制性规范较少，因此很容易受到行政干预。而设计单位为了能顺利通过设计方案，往往投建设单位所好，只考虑方案的标新立异、奢华和惟美，很少考虑经济技术问题。为追求立竿见影的效果，在绿化苗木中大量使用大规格苗木，增加苗木种植密度，并过多采用珍稀名贵植物等造成项目的投资成本增加。工程总造价的增加使得设计费用也大为提高，既满足了建设单位的要求，又增加了设计利润，于是设计单位盲目扩大工程规模及造价的现象屡屡发生，导致了在设计阶段造价的提高。
2、工程变更随意性大，变更次数多
园林绿化工程建设的风险性较小，施工过程中受行政领导干预的现象比较普遍，导致工程变更次数增加，使得工程造价无法控制。
相对于建筑等其他城市基础设施工程建设，园林工程建设资金相对较少，有限的市场份额使得设计单位在有限的设计业务中很难在专业划分及阶段分工上花更多的精力去细化设计，于是设计屡屡出现“漏”、“补”的现象。施工单位为了赚取最大的利润，报价时抓住图纸不细致的漏洞，以较低的价格中标，然后在施工中提出大的变更，最终造成项目的投资成本不断递增。
3、造价管理人才缺乏，难以实施全过程控制管理
目前，我国的工程管理人员大部分是相关岗位的专业技术人才，对工程的造价控制管理了解甚少，只肤浅的停留在预、决算的审核上。
工程造价控制管理是建设工程项目管理的一个核心部分，它应始终贯穿于工程建设的全过程，即在投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段以及竣工阶段。由于造价人才的不足，目前我国造价管理往往集中在招标阶段——重视低价中标。而在设计阶段、施工阶段及竣工阶段缺乏有效的造价控制，还没有进行全过程的造价控制管理。假如在某一阶段技术不是最优，导致施工过程中变更较大等，工程造价就会大大增加，不能真正达到控制工程造价的目的。
4、监理制度不完善，工程量无法控制
目前我国还没有一套完善的园林绿化工程监理规范，监理工作还不够规范。同时由于园林监理人员的严重不足，园林绿化工程往往由土建监理代替，专业知识的不足导致园林绿化监理人员往往只侧重于工程质量的监理，对监理的其他内容不甚清楚，再对工程造价的监管控制更是心有余而力不足。且园林绿化工程由于建设单位而引起的变更较多，也导致监理主观上不想深入现场认真核对工程量，也不对工程造价影响较大的工程进行复核，使工程造价严重失实。
二、解决上述问题的对策
1、实行方案招投标和限额设计
园林工程设计引入招投标竞争机制，将会促进设计人员的风险意识、提高设计水平和经济核算质量，从而达到优化设计的目的。在设计招标过程中，实行方案设计、施工图设计的招投标，使每个设计阶段均通过竞争来完成优化设计的目的。并对设计方案实行公开评审、论证、公示，通过技术比较、经济分析和效果评价，力求选择经济合理条件下满足使用功能和追求景观效果,确定以最少的投入创造最大的经济与社会效益的设计方案为中标方案。
限额设计是指按照批准的设计任务书和投资估算,在保证功能要求的前提下控制初步设计以及按照批准的初步设计总概算，控制施工图设计。在审核设计方案时，要求方案在满足园林艺术审美要求的前提下，还应符合设计任务书和投资限额要求。施工图预算应以限额设计来控制，从而有效地进行设计阶段的造价控制。
2、加强变更过程的管理
在园林工程建设中变更是不可避免的，其表现形式主要为设计变更及施工变更，合理地处理工程变更是园林绿化工程造价控制的主要方面。在施工过程中由于项目建设条件改变或施工实际需要而变更的，必须经过深入的调查研究并充分论证，本着对工程技术、工期和造价三大控制相结合的原则，由建设单位、设计单位、监理单位及施工单位协商，经确认后由设计单位发出相应的图纸及说明，按程序报批。但变更后的总造价原则上应控制在投资计划的范围之内，不得随意提高档次或扩大工程范围、增加工程内容，如增加综合报价较高的苗木种植密度、加大苗木规格或更改苗木品种等，导致整个工程造价升高的现象发生。
3、推行造价师参与工程全过程的造价管理体系
目前的工程项目在实施过程中往往存在一个较大的问题，那就是做设计的人员不懂造价，做造价的人不懂设计意图。设计人员往往只从景观效果的角度考虑设计方案，比如，设计要求某乔木5株，规格为胸径15-20cm，造价人员编制招标清单时按设计要求开设清算单——乔木种植，胸径15-20，数量5株。这就出现了几个方面的问题，首先，在园林绿化工程定额中，胸径15-20cm的乔木种植适用不同的定额子目，且不同子目的工、料、机消耗量差别很大；其次，胸径15cm和20cm的乔木价格也相差很远；最后，该项目实施起来也很有可能达不到设计效果。不难发现，有效的进行园林绿化工程造价控制的关键在于推行造价师参与工程全过程，加强设计人员与造价师的沟通和联系。鼓励造价管理人员参与园林绿化工程从立项至竣工全过程的造价控制管理。随时掌握并控制工程造价的合理变化，重点对工程项目的设计方案经济比较及概算编制,施工图审核及预算编制，招投标及合同签定，施工过程造价确定及控制，竣工决算等方面的造价控制。造价管理人员应根据投资理论和实际情况，灵活的综合运用专业知识，在达到最佳使用功能的前提下，取得最佳投资效益，使造价控制在最佳范围内，从而创造出更大的效益。
4、制定和完善相关规范，完善监理制度
园林绿化工程监理工程师素质包括其业务素质和政治素质。对业务素质而言，很多监理人员由于不是园林专业出身，园林监理业务水平较低，对工程本身了解少，经验不足，无法核实应核的工程量和控制非正常的变更，因而使投资失去控制。因此提高监理工程师的综合素质十分必要。监理工程师要有较强的业务素质，对工程建设的全过程要全面了解，对工程建设的技术要求和规范要十分熟悉，对工程建设的可变因素要有预见性。只有这样方可严格把握质量关，增强预见性，防止突发事件发生，减少工程变更，从而控制工程造价。目前，由于国家还没有园林绿化工程监理方面的管理制度，为更有效的控制园林绿化工程造价，建议制定《园林绿化工程监理管理办法》等地方规范，对园林绿化工程监理的执业资格、各阶段监理的内容、监理的程序等方面进行规范，全面推行园林绿化工程监理制度。
三、结束语
总之，相关管理部门应高度重视，将合理确定和有效控制园林绿化工程造价作为工程建设管理的首要任务来抓，同时制定和完善园林工程造价控制的相关规定和标准，促进园林绿化工程建设健康、有序的发展。
参考文献：
[1]吴清民,王革平.政府投资园林绿化项目全过程造价管理模式探讨[J].中国建设信息,2009.11.
[2]梁媛华.浅谈如何控制园林工程的投资造价和降低施工项目成本[J].科技经济市场,2007.5.
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