本文选自核心期刊《价值工程》，《价值工程》创刊于1982年，是经国家新闻出版总署批准公开发行的经济综合性专业学术期刊，具有国际国内双刊号，国际刊号ISSN1006-4311国内刊号CN13-1085/N），邮发代号：18—2，主管单位：河北省科学技术协会，主办单位：中国技术经济研究会价值工程专业委员会、河北省技术经济管理现代化研究会。
【摘要】：工程项目施工周期长，控制面广，该阶段存在的风险和识别任务也非常重。对承包商而言，如何在实现合同管理和合同控制目标的同时，最大限度地将工程成本控制在合理范围内，实现降低、减轻甚至是消除施工阶段承包商的风险，并同时取得项目利益最大化的目的，是工程造价人员多年来矢志不渝的追求。
【关键词】：工程项目,施工图预算,综合单价,风险
一、工程项目阶段划分及施工图预算
一个工程项目的建设周期跨越工程项目从投资意向到投资终结的全过程。包括工程项目决策阶段、工程项目设计阶段、工程项目施工阶段和总结评价阶段。工程项目施工阶段是项目的实质性操作实施，这个阶段工程造价控制的核心是施工图预算。
二、工程项目综合单价的确定
目前工程项目投标预算主要有定额计价及工程量清单计价两种，现行工程项目投标报价多以工程量清单计价方式出现。按照国家统一的工程量计算规则，工程造价采用综合单价的形式计算，主要依据市场价格和企业的定额水平，实现了企业的自主报价。那么，综合单价包括哪些内容，又是怎样确定的呢？
现行的建设工程工程量清单计价规范GB50500—2008，第2.0.4条，工程项目的综合单价指“完成一个规定计量单位的分部分项工程量清单项目或措施清单项目所需的人工费、材料费、施工机械使用费和企业管理费与利润，以及一定范围内的风险费用”，第4.2.4条，“……综合单价中应包括招标文件中要求投标人承担的风险费用。……”
这里所说的风险费用的考虑，需要工程造价人员根据工程项目的性质、特征、规模等进行认真评估，以使工程单价涵盖和符合工程项目的具体内容。
综合单价法综合了分部分项工程单价直接工程费以外的多项费用，但单价中未包括措施项目、规费和税金。所以在工程投标预算编制中，必须认真分析，充分考虑这部分费用在计价、组价方面存在的风险。
三、工程项目施工阶段常见的风险种类
1、承包商工程技术、经济、法律等方面的风险
包括技术力量、施工力量、装备水平、工程管理水平、在投标报价和工程实施过程中的失误、承包商资金问题。如果是国际工程项目，还必须面对因当地法律、语言、不熟悉，技术文件、工程说明和规范理解不正确和误解引起的风险。
2、业主资信风险
包括业主的管理运作能力、经济状况和业绩的评价。
3、外界环境的风险
主要指国际承包项目，因工程所在国家政治动荡造成工程项目停工或合同终止；因经济环境发生改变，合同依据的法律法规变化、施工现场条件及施工技术难度大、施工所需物资建材供应环境及条件、自然环境改变、工程水文地质条件改变等引起的风险。
4、合同风险
指工程承包合同中明示或隐含的对承包商不利的条款。主要风险因素可分为政治风险、经济风险、技术风险和公共关系风险。
四、施工阶段工程造价风险因素
施工阶段是形成工程实体的关键阶段，是工程造价受材料价格、工程变更与索赔、市场变化及政策性等各种因素影响最直接的阶段。这个阶段导致工程造价风险的主要因素有：
1、地基勘测资料不全，地下埋藏物未事先考虑，临时处理不当。
2、承发包方式选择不当，包括合同或协议类型选择不当；合同内容不全；合同中文字不准确、不严谨或是表达错误；还有因合同实施过程中项目管理力度不够而引起的建设单位的反索赔等。
3、项目实施期间通货膨胀，材料、人工费用上涨或国家调整产业政策，采用新的要求或更高的技术标准，从而导致工程投资额外大幅增加。
4、汇率变化。指国际项目或国内项目因工程项目开发需要大量进口建材，投标预算时按当时外汇汇率预留了进口材料的费用，受工期影响，当实际需要进口材料时汇率发生变化，需支付的外币升值，承包商需额外付出承包费用。
5、不可抗力。不可抗力是指不能预见、不能避免、并且不能克服的客观情况。包括自然现象，如地震、火山爆发、雪崩、暴雨、暴雪、咫风、洪水、泥石流等；社会现象，如政府禁令、战争、爆炸、火灾等。工程项目施工最易受到自然环境特别是异常恶劣的气候条件的影响，如超出正常年份的雨季、寒冷的冬季等，都会影响正常施工，降低生产效率，甚至造成停工。由洪水、地震、泥石流等灾害出现的频率较低，一旦出现，造成的危害是相当严重的。尤其对水利工程的影响更加明显。
五、施工阶段工程造价风险的防范
1、大型水利工程建设项目往往建设周期长，影响工程施工的社会因素不易确定，工程合同管理风险多，而且相当部分风险是有经验的承包商难以预测、控制和承担的。因此，在进行投标清单报价时要充分考虑这些不确定因素和潜在的风险性。
2、工程量清单虽然为投标人提供了一个平等的平台，在投标报价阶段综合单价计算时，仍需要根据招标文件提供的施工图纸仔细校核工程量，然后再确定投标报价，规避因为工程量清单漏项及工程量计算偏差引起的综合单价组价过程存在的风险。
3、一个项目从开始投标时起就面临合同风险。因此，合同风险管理与防范应从递交投标文件、合同谈判开始，直至工程项目完工。合同风险管理也是衡量承包商管理水平的重要标志。
4、在合同签订前对风险做全面识别、分析和预测。充分考虑项目实施中可能出现的风险种类、风险发生的可能性、风险可能发生的时间及影响程度，在合同条款中设置必要的规避条款，如增设风险合同条款，增设有关支付条款，尽量减少资金和设备的投入，加强变更和索赔的管理。对可能的风险采取有效的对策，如向保险公司担保、向工程分包商转移部分风险。并作计划安排，制定防止、避免或降低风险发生可能的有效控制措施，如加强成本控制，采用计算机技术和强大的项目管理和风险管理软件，控制各种干扰因素，减少不必要的损失。保证工程项目的顺利实施。
5、加强项目施工过程中技术风险及管理风险的预防与应对。包括施工技术不当、施工管理成本过高等类似原因引起的技术和管理风险。在确定施工方案时，应根据工程项目的具体要求进行技术经济对比，在推广四新技术的同时，避免采用不成熟的施工工艺，尽可能的采用先进实用的施工技术及成熟的工法技术，降低技术风险。
总之，在施工阶段，承包商必须从工程项目的实际情况出发，配备技术过硬、工作责任心强、勤恳敬业的项目管理人员和工程造价人员，并加强人员素质培养和技术培训，加强合同管理，优化施工技术方案，严格材料的采购和管理，对工程项目施工过程中可能的和已经形成的变更、索赔证据及时收集整理、核对、上报和归档，严格控制费用开支。实现准确、完整及时的索赔和计价控制，通过工程项目实施及管理获得更好的经济和社会效益。
参考文献：
【1】建设工程工程量清单计价规范GB50500-2008
【2】2011年一级建造师培训教材
