摘要：理性思维要求我们理性地看待事物，不仅要在审视事物当中谙熟辩证法，而且要对那些在日常生活世界中看似理所当然的事物加以思考，保持批判的态度，因为恰恰是那些看似理所当然的事物，往往存在着致命的问题。仔细审视当前的水利水电工程招投标管理过程，我们会发现，许多水利水电施工企业往往以最低价中标的方式取得标的，然后再在工程建设中收回因低价中标产生的成本。这种做法看似是一种企业取得了合同标的、降低了施工成本的做法，实质上是一种高风险的行为。因为，这种做法放大了最低价中标的优势，缩小了最低价中标的劣势，也偏离了水利水电工程本身存在的真实图景。因此，理性看待水利水电工程招投标管理中的最低价与中标的联姻变得很有必要。
关键词：理性思维,水利水电工程,招投标管理,最低价中标
“想有乔木，想看好花，一定要有好土，没有土，便没有花木了，所以土实在比花木还重要，花木非有土不可，做土的功效比要求天才还切近：否则，纵有成千成百个天才，也因为没有泥土，不能发达，就像一碟绿豆芽”。
————鲁迅
问题的提起
2011年6月13日，在水利水电工程市场中发生了一件足以震撼世人的事件：“中海外”放弃了波兰A2高速公路项目合同，这致使A2高速公路项目无法按期完工。于是，作为业主方的波兰高速公路管理局，公开宣布解除与中海外签署的工程承包协议，同时禁止中海外三年内参与波兰的公开招标。三个月后，波兰高速公路管理局向中海外及其联合体追索17.51亿元人民币的违约赔偿和罚单。这对于中国的水利水电施工企业来说是一个巨大的损失，无论是在资金方面还是在信誉方面。然而，结果就是原因，反观这次事件，归根结底来说，原因在于寄希望于最低价中标，从而在后期工程施工中变更和索赔追加费用，以补偿在夺标过程中因低价而耗费的成本。但是，在合同中有关因工程成本和工程数量增加而引起的价格调整条款却被业主删除，这相当于与业主波兰公路管理局签下了总价锁死的合约，以致后期因原材料涨价、工程数量激增、成本上升、工程变更及工期延误都无法从业主方获得补偿。“在市场经济体制不断深化条件下,最低价中标作为一种国际通用的评标方法,无论在政府采购,还是工程建设招标中均得到广泛的运用。在招投标中,承包商希望以合理低价报价,增大中标概率。业主希望在保证质量、工期的前提下,选择一个最低投标价中标。从博弈理论来分析,投标竞争必然导致投标人处于低价困境,最低投标价中标有积极的和消极的两面。”然而，在整个招投标管理过程中却出现了尴尬的局面，即最低价中标的优势被放大，而劣势被缩小，这对于水利水电工程来说风险是相当高的，除了经济赔偿风险之外，还要为信誉形象的损失买单，因此，这种最低价中标的行为必须理性地看待。
一、水利水电工程的多重性阐释
水利水电工程与其他工程项目相比，具有规模大、耗资多、费时长等特点。。“水利工程建设项目的立项和实施是在国家计划控制下进行的。各类工程项目，特别是大中型项目都要经主管部门和计划部门审批，并接受主管部门、计划部门、纪检监察部门的管理和监督。水利工程建设的承包单位，必须具备承担招标项目的能力、资信良好、专业技术水平较强。”因此，这类的工程大多由政府部门主导（规划建设、对外招标、对外承包、工程监督和工程验收等）、施工企业承包（投标、中标、合同、施工、管理、完工和验收等）、第三方监督（安全、质量、贯标、费用、审核和验收等），这种工程还具有多重属性：
（一）外部性
外部性是指经济主体（包括厂商或个人）的经济活动对他人和社会造成的非市场化的影响。即社会成员（包括组织和个人）从事经济活动时其成本与后果不完全由该行为人承担。分为正外部性和负外部性,正外部性是某个经济行为个体的活动使他人或社会受益，而受益者无须花费代价，负外部性是某个经济行为个体的活动使他人或社会受损，而造成外部不经济的人却没有为此承担成本。水利水电工程的外部性很强，正的外部可以增进经济效益和社会效益，比如小浪底水电站工程，不但可以通过对外输电获得经济利润，而且可以服务于居民的生活用电。负的外部性可以造成生态环境的破坏，影响生态平衡。比如三峡水电站工程，在施工过程中，周边的居民进行了大量的转移，许多动植物也遭到破坏，这不仅影响了人们正常生活，也破坏了周边的生态环境。
（二）经济性
经济性是指组织经营活动过程中获得一定数量和质量的产品和服务时所耗费的资源最少。经济性主要关注的是资源投入和使用过程中成本节约的水平和程度及资源使用的合理性。这里是专指生产作业计划要有利于利用企业的生产能力，缩短生产周期，降低生产成本，实现均衡生产，提高生产效率和经济效益。任何工程项目的建设都离不开成本——收益的分析模式，工程建设需要耗费一定的经济成本，这叫工程投资。工程建设完工之后，必须对外产出，产生经济效益，取得经济收入，以收回投资成本，并且在收回成本后赢得利润。水利水电工程也不例外，这种工程建设由国家进行巨额投资建设，建成完工后一般在短时间内很难收回成本，需要经营很长时间，待收回成本之后取得利润收入。
（三）公益性
公益性是指工程项目以谋求社会效应为主，具有一般规模大，投资多，受益面宽，服务年限长，影响深远等特点的投资项目。主要是为社会大众或社会中某些人口群体的利益而实施的项目，即包括政府部门发起实施的农业、环保、水利、教育、交通等项目，也包括民间组织发起实施的扶贫、妇女儿童发展等项目。水利水电工程是公益性工程，国家投资建设这类工程，是作为一种公共物品提供的，其除了取得经济利润之外，更多的是为了增进社会效益。一项大型水利工程，其输出的产品，可以方便周边居民的生活，改善人们的生活条件，提高人们的生活水平，从而使人们充分享受到经济和科技飞速发展的成果。
二、招投标管理的复杂性解析
招标投标是在市场经济条件下进行工程建设、货物买卖、财产出租、中介服务等经济活动的一种竞争形式和交易方式，是引入竞争机制订立合同(契约)的一种法律形式。招投标管理是招标人对工程建设、货物买卖、劳务承担等交易业务，事先公布选择采购的条件和要求，招引他人承接，若干或众多投标人做出愿意参加业务承接竞争的意思表示，招标人按照规定的程序和办法择优选定中标人的活动。由于受个方面因素的影响，招投标管理是一个复杂的过程：
（一）市场的竞争性
市场是自由、开放的市场，市场上买卖人数众多，买者和卖者是价格的接受者，资源可自由流动，市场由“看不见的手”进行调节，政府对市场只起宏观调控的作用。在市场经济条件下，由于资源的稀缺性存在，致使市场的参与各方都要保持自身的相对优势，以便在各种竞争中应对优胜劣汰的法则。在招投标市场上，各个投标参与者都充分发挥相对优势夺标，竞争异常激烈。
（二）信息的不对称性
在市场经济活动中，各类人员对有关信息的了解是有差异的，掌握信息比较充分的人员，往往处于比较有利的地位，而信息贫乏的人员，则处于比较不利的地位。市场中卖方比买方更了解有关商品的各种信息，掌握更多信息的一方可以通过向信息贫乏的一方传递可靠信息而在市场中获益，买卖双方中拥有信息较少的一方会努力从另一方获取信息。在招投标过程中，掌握信息全面的参与者，占有相对优势，可以在夺标过程中预先取得标的。
（三）参与者的博弈性
博弈是指在许多决策主体之间行为具有相互作用时，各主体根据所掌握信息及对自身能力的认知，做出有利于自己的决策的一种行为。博弈可以分析自己与对手的利弊关系，从而确立自己在博弈中的优势，可以帮助对弈者分析局势，从而采取相应策略，最终达到取胜的目的。在招投标的过程中，作为参与者的各方都在进行博弈，尤其是在竞标者之间最为突出，各个竞标者在报价时，必须考虑到竞争对手的相关因素，在目前主流的最低价中标的游戏规则中进行博弈，采取各种战略战术，取得投标胜利，获得标的。
三、最低价中标的利弊分析
当前，水利水电工程市场竞争异常激烈，想要在接近饱和的水利水电工程市场中取得一席之地，就好比登上珠穆朗玛峰一样的那般艰难。对此，许多水利水电施工企业为了拿下工程合同，在工程招投标管理中，以最低价中标，然后再在工程建设中极力挽回这部分失去的成本。然而，“采取最低价中标的做法,要求具备一定的政策和市场条件,才能达到理想效果。实行最低价中标要求相关的法律法规以及担保制度完备,工程招标前期工作必须全面周到,造价信息真实、市场化信息资源高度共享,企业能够进行独立精确估价等。否则,可能产生‘低价低质工程’、‘半拉子工程’以及低价中标高价索赔的失败结果。”这种最低价中标的方式有利也有弊：
（一）最低价中标的积极作用
对低价中标，对工程投资方来说，其积极作用表现为：一方面可以减少资金投入,节约成本，充分发挥投资效益,取得投资效,方便操作；另一方面可以加大对水利水电资源的进一步开发和利用，有利于缩短工程建设的周期,加快资金投入的回报收益；对水利水电施工企业来说，最低价中标后，为了追求一定的经济效益，会不断地推动企业的转换经营机制,不断改善经营管理体制,提高操作技术水平,加强成本核算，降低生产成本,提高生产力水平和促进企业快速健康发展。
（二）最低价中标的负面影响
对水利水电施工企业而言，大部分企业投标时盲目压价,以最低价中标，使低价中标后的企业陷入困境。低价中标，一方面，会造成施工企业工程资金运作出现困难,使工程施工工程中因资金供应紧缺而时断时续；另一方面，则会使工程难以进行下去,工期得不到保证,从而造成施工企业被迫放弃合同,致使施工企业蒙受巨大大的经济损失,也会直接影响施工企业的企业形象和社会声誉,使施工企业在以后承发包市场竞标时失去参与权；再者，最低价中标造成施工企业工程经济收益降低,导致企业无力投入额外的资金进行技术革新和设备更新，致使施工企业在竞标时陷入被动的困境。最后，最低价中标容易引发大量的工程问题，尤其是质量隐患问题最为致命，利用低于成本价的资金完成工程项目从以追求更大的利润,中标难免会偷工减料,以牺牲工程质量来降低工程成本。
四、理性看待最低价与中标的联姻
仔细审视当前的水利水电招投标市场，我们可以发现，许多水利水电工程施工企业在招投标的过程中，最低价中标是其惯用的杀手锏。当然，这种做法为企业带来了合同标的，代表着企业经济效益有所保障。然而，这种做法却人为地放大了最低价中标的积极作用，缩小了其消极影响，从长远的角度来说，是一种致命的危险行为。因此，理性看待这种行为变得很有必要：
（一）何谓理性看待？
理性看待，就是要直面事物本身，运用理性思维去考察周遭的万事万物。不仅要谙熟辩证法，而且对于那些在日常生活世界中看似理所当然的事物，保持批判的态度，认真考察其存在的合理性以及背后的深层逻辑。要通过理性思维对问题重要性的判断，把原先人们认为不重要的问题变得重要起来，把那些无法言说的东西表述出来，把那些看似理所当然的东西变成研究的问题，让人们熟悉的东西陌生起来，让陌生的东西熟悉起来。
（二）最低价如何与中标联姻？
许多水利水电施工企业为了在接近饱和的水利水电市场中赢得竞争力，拿下中标合同，首先在投标时以最低价压倒对手，取得标的。然后在工程建设过程中后靠变更和索赔追加费用，以补偿低价造成的成本。甚至有的靠偷工减料、谎报材料费来减小施工成本，增加自身的经济利润。反正在招投标过程中，业主和承包商都为了减少自己的成本，于是“谁的报价最低，谁就中标”就成了无法克服的怪圈。
（三）最低价中标的现状如何？
最低价中标在目前的水利水电工程施工招标中已经被普遍采用。“最低价中标法作为一项建设工程招投标制度,是国际工程投标中的一个惯例,也是一种理论上最优的建筑工程招标方法国际上以美国采用最低价中标法历史最长、最有实践经验。但最低中标法也有它的局限性,它的应用是以完善的市场机制为提条件的,包括美国在内的许多发达国家在应用此办法的初期曾暴露出不少问题,如低价中标高价索赔,低价低质等,他们也经过不断努力寻找解决问题的方法,逐步形成了低价中标的保措施,保证了其所实施的最低价中标法是合理的最低价中标,非单纯的价格最低。这样才使得该招标法能历经百年而不衰,为社会产生巨大的经济效益和社会效益。”对于我国目前的水利水电市场来说，关于工程建设市场环境、工程建设领的有关法律法规还不健全,致使在工程招投标实践中暴露出来许多致命的问题。市场供求出现“僧多粥少”的局面，使得许多水利水电施工企业为争得一杯羹，选择最低价中标的方式，进入到种种恶性竞争当中，最终造成水利水电市场的混乱。
（四）怎样理性看待？
水利水电工程是一项具有多重属性的工程项目，招投标管理业是一个复杂的过程。其中，在招投标管理中的最低价中标，无论是政府，还是企业和社会，都必须理性看待：
1·政府方面
政府作为水利水电市场的监管主体，必须在应对最低价中标中扮演好自己的角色。政府要通过制度设计的方式，来消除最低价中标的各种弊端。建立健全各项规章制度，加快工程造价管理部门改革的步伐；建立工程担保和工程保险制度,完善风险转移体系，增强投标抵抗风险的能力；严格建立最低价中标评审说明制度，强制性要求对每一项工程评标情况均要编写评审报告；认真重视合同，履行一定阶段的价格监督。对于那些以最低价中标又以种种借口而不贯标的工程施工企业严格惩处。
2·企业方面
水利水电在投标之前，要做好工程勘察设计和招标文件编写工作。“业主在和勘察、设计单位签订勘察、设计合同时，应明确要求勘察、设计单位对勘察、设计成果的质量负责，对由于勘察、设计重大失误造成工程造价变更，承担相应的赔偿责任，加强勘察、设计单位的责任意识，促使他们认真做好勘察、设计工作。”要做好招标评审工作，作为业主来说，要对投标单位进行资格审查，对最低报价进行必要分析等等。经得起评审的最低报价，才能成为最终的中标价。否以低于成本价报价。通过严格评审的最低价中标人，才有实力和可能确保工程的最终成功。要加强工程施工过程中的监督管理，业主事先一定要对监理单位的资质、管理力量、信誉等方面的情况严格审查。
3·社会方面
新闻媒体要通过报道、评论、讨论、批评、发内参等方式，对有关最低价中标引起的工程事件进行公开报道和新闻批评，以便在社会上形成一种舆论压力，更好地监督工程施工企业的行为；公众最为纳税人，是最有权利知道各种工程建设信息的，要通过各种途径了解相关的工程和招投标管理的知识，努力争取自己的各种知情权；专家学者要通过自己的专业知识，努力审视各项投标项目的合理性，并且对各种不合理的最低价中标进行批判性的论证，以为政府管理部门制定相关管理政策提供可行性论证。
结语
直面水利水电工程招投投标管理中最低价与中标的联姻，笔者从理性思维的视角出发，在阐述水利水电工程的多重属性和招投标管理的复杂性的基础上，分析最低价中标的利弊，并且说明在水利水电工程招投标的过程中，最低价中标的积极作用被人为地方大，其消极影响被缩小。于是基于此，指出了理性看待最低价与中标的重要性，接下来从政府、企业、社会三个方面论述理性看待最低价中标这种行为。对此，警示我们，无论作为政府、企业、社会还是公众，都应当运用理性思维，理性看待最低价与中标的联姻。
参考文献：
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