摘要：一项工程能被人们所接受必须做到有效，即必须具备两个条件：一是技术上的可行性;二是经济上的合理性。进而本文对我国建筑行业如何有效地进行工程全生命周期造价控制，针对目前工程造价中存在的概算超估算、预算超概算、决算超预算等问题进行分析与阐述，对提高工程效率与工程造价控制具有重要意义。
关键词：土木工程,项目管理,工程造价,全生命周期
一、前言
建筑工程造价在我国长期存在概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象，严重困扰着建设工程投资效益管理。加强工程造价管理，就是要合理确定和有效控制工程造价，其目的不仅在于把项目投资控制在批准之内，更在于合理使用人力、物力、财力、控制固定资产投资效益。随着社会主义市场经济逐步建立和发展，工程造价管理也出现一些新情况、新问题、如何采取有效措施，使工程造价管理尽快纳入规范化、系统化、法制化轨道，已是当务之急。
1、 我国工程造价管理现行存在的问题
1.1项目投资决策阶段不够重视造价控制
在工程项目的整个建设过程中，决策阶段具有较强的复杂性和不确定性，此阶段工程造价的控制，对建设工程全生命周期造价控制具有总揽全局的决定性作用。决策阶段是决定工程造价的基础阶段，这一阶段费用约占总投资额的0.5%～3%，但影响工程造价的程度最高，可以达到80%～90%。
目前在项目建议书阶段，通常由建设单位向公司投资计划部提出投资估算，内容相当比较简单，往往造成漏项。在可行性研究阶段，建设单位委托设计单位、勘察设计单位编制可行性研究报告，并编制投资估算，该投资估算经审批后将作为此项目工程造价的最高限额。但由于本阶段以经济分析和方案为主，工程量不够明确，所以设计院本阶段的投资估算，不够准确;同时，由于建设单位通常不是精通投资估算和造价控制，而且对施工工艺流程和方案缺乏认真研究;有时建设单位为了所报项目能被批准，要求设计单位在投资估算时有意低估，增加了估算的不准确性。
1.2设计阶段的工程造价控制不严
设计阶段是建设项目工程造价控制的龙头。在投资计划得以合理确定以后，进入设计阶段，它是把技术与经济有机集合在一起的过程。有效控制工程造价要求在施工图设计中严密、全面。
当前我国的工程设计实行招投标制、公平竞争，把对设计阶段有效控制工程造价作为选择中标单位的主要标准之一，对全过程造价进行控制的管理。但目前我国大部分设计单位对工程项目的技术与经济分析不够、在设计中大多重技术轻经济，专业设计人员似乎只对设计工程的质量负责，对工程造价的高低不太关心。以致无法达成优化设计方案，编制初步设计、概算起不到控制总造价的作用。工程设计图的质量和深度等也不够，工程量清单中的工程量错算、漏算，引起暂估项目的增多，使招投标工作的质量难以保证，因此也无法有效控制工程造价。
1.3施工阶段对工程造价控制不够
在施工阶段还要严格控制设计变更。虽然出于建筑工程的复杂性难免出现施工图在会审中或在施工过程中有这样那样的问题，但要求设计部门严格把关，避免先干后变的情况，也是避免工程造价突破概算，有效控制工程造价的重要环节。同时加强合同管理，保障发包方与承包方平等互利。
1.4工程竣工结算阶段的工程造价控制不力
建筑工程竣工决算是整个工程造价控制最重要的一环。竣工决算如何能真实地反映整个工程的实际造价，也反映了发包方和承包方对工程造价管理的能力，及时办好工程竣工决算必须收集、整理竣工结算资料，包括工程竣工图、设计变更通知、各种鉴证材料等。这些材料的收集和取证还必须注意其有效性，如设计变更通知书必须由原设计单位下达的有设计人员的签名和相关印鉴。现场监理的签证必须有甲方工地负责人的签章并征得设计人员的认可等。我过大多数工程项目在工程竣工决算时，施工承包方在竣工决算书中普遍多算，发包方千方百计乱砍一通，扯皮现象严重，工程结算一拖再拖，有的一拖就是几年，大大影响工程建设项目的使用和建设工程造价的确认。
2、 针对目前建设项目工程造价存在的问题采取应对的措施
2.1决策阶段工程造价的控制
2.1.1编制投资估算
投资估算是基本建设前期工作中的重要环节之一。是决策性的文件，它是研究、分析建设项目的经济效果的重要依据。在可行性研究报告批准后，估算就作为设计任务下达的投资限额，对初步设计概算起控制作用，并作为奖金筹措几向银行贷款的依据。因此，在经济工作中应该实事求是的反映设计内容，反映建设地区的经济状况，从估算开始就要正确完整地反映工程项目的建设。
2.1.2 投资估算必须是设计在投资估算中的真实反映
这就要求设计人员从工程规模和项目内容上真实反映设计意图。主要工艺要进行多方案比较，方案要优化，设计方案不仅技术上可行，而且经济上更应合理。所以工程经济人员从建设方案的优选开始，就应该渗透到设计全过程中去，按照工程造价管理的原则，合理预测投资估算中各种动态因素的变化，尽可能打足投资不留缺口，这是编制投资估算工作的关键，也是下阶段的重要依据。投资估算的准确不仅影响到可行性研究工作的质量和经济评价结果，而且也直接关系到下阶段初步设计概算和施工图预算编制的准确度。
2.2设计阶段工程造价的控制
2.2.1提倡设计招投标和设计方案竞选方式优选设计单位
由专家评定小组采用科学方法，按照适用、经济、美观的原则以及技术先进、结构合理、满足建筑节能和环境等要求，综合评定设计方案的优劣，择优确定中选方案。中选方案的投资估算一般要能接近建设项目的投资范围。这两种设计发包方式既有利于设计方案的选择和竞争，保证选用的设计方案技术先进、新颖独特、适应性强，又有利于控制工程造价。设计单位要努力提高自身素质，在工程设计方案巧妙构思，精雕细琢，在降低工程造价上要多动脑筋，以提高设计质量，力争在设计阶段就把工程造价控制在批准的投资限额内。
2.2.2实行设计的奖罚制度
为使限额设计落实到实处，应建立和健全限额设计的奖罚制度。对限额设计搞的好、节约投资和控制造价确有成效的，项目法人应给予设计单位适当奖励。设计单位要制定本单位内部的限额设计考核和奖罚方法，对重视限额设计，取得节约投资和控制造价有成效的成绩显著的个人，应予以奖励。反之，给予经济处罚。做到奖罚分明，奖励设计人员深挖设计潜力，重视设计方案的经济合理对控制工程造价将是一个大的突破。
2.3实施阶段工程造价的控制
2.3.1招标投标阶段
推行建设工程招标投标是控制建设项目实施阶段工程造价的有效手段。要搞好招投标工作，首先要把好资格审查关，坚持杜绝一切受贿等破坏招标投标纪律的现象。其次，加强标底管理。第三，制定科学的评标定标方法。
2.3.2施工阶段
在施工阶段主要是以施工图预算或建安工程承包合同价为目标，控制建安工程造价。在这一阶段节约的余地已经很小，但浪费的可能性却很大，因而要对工程造价的控制给予足够的重视。
(1)加强对施工方案的技术经济比较。施工方案是施工组织设计中的一项重要工作内容，合理的施工方案，可以缩短工期，保证工程质量，提高经济效益。对施工方案从技术上和经济上进行对比评价，通过定性分析和定量分析，对质量、工期、造价三项技术经济指标比较，可以合理有效地利用人力、物力、财力资源，取得较好的经济效益，把好施工管理关是全面造价管理的重要途径。
(2)健全设计变更审批制度。设计如有变更，一是要尽量提前变更，因为变更越早，损失越小;二是在每一变更设计之前，必须进行工程量及造价增减分析，并经原设计单位同意。如果变更后工程造价突破总概算，必须经有关部门审查，要切实防止通过变更设计增加设计内容、提高设计标准、提高工程造价的情况发生。
(3)对工程现场签证手续严格把关。通过建设工程监理制度，建立专门部门，利用专业人员对工程实行专业化管理，避免出现工程管理人员只管签证，不算经济账的现象，造成投资失控的严重后果。
2.4竣工验收阶段与竣工结算
竣工结算是业主和施工单位都十分重视的工作，工程造价科室在这个环节上：一要核对竣工工程内容是否符合合同条件要求，工程是否竣工验收合格，合同中约定的计算方法、计价依据、取费标准、主材价格和优惠与承诺条件等。二要检查核对隐蔽工程验收记录，所有隐蔽工程均需进行验收，隐蔽工程量要与竣工图一致。三要现场按施工图、设计变更、现场签证进行工程量的核实。总之，对工程造价进行全过程管理是工程造价咨询业发展的必然趋势，是造价咨询业适应市场经济发展的必然结果。
3、 结束语
建设工程造价的确定与投资控制的实质就是运用科学技术原理和经济及法律手段，解决工程建设活动中的技术与经济、经营与管理等实际问题，只有在项目建设的各个阶段，采用科学的计价方法和切合实际的计价依据，合理确定投资估算、初步设计概算和施工图预算，才能提高投资效益。提高造价人员的素质，提高技术经济分析论证能力，提高设计产品的经济性能，有效地保证工程造价被控制在合理范围内，较好地实现工程造价控制目标，避免资源浪费、“三超”等现象，具有重要的理论和实践意义。
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