建设工程监理的作用及主要存在问题

所属栏目:审计论文 发布日期:2011-03-24 08:54 热度:

  摘要:工程监理单位是建筑市场的主体之一,建设工程监理是一种高智能的有偿技术服务。其经过十几年的发展已形成了一定的规模,取得了明显的社会效益和经济效益。但随着建筑市场的进一步发展,也出现了一些问题和误区。
  关键词:工程监理;监理作用;有偿技术服务;存在问题;
  工程监理单位是建筑市场的主体之一,建设工程监理是一种高智能的有偿技术服务。在国际上把这类服务归为工程咨询服务,而我国的建设工程监理属于国际上业主方项目管理的范畴。建设工程监理受建设单位的委托,依照法律、法规及有关的技术标准、设计文件和建筑工程承包合同,对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面,代表建设单位实施全过程跟踪、监督与管理,促使工程建设项目的投资、工期、质量目标的实现。工程监理在项目管理中的作用可简单的概括为“三控两管一协调”,其具体内容如下:
  一、工程监理的质量控制
  控制工程质量是工程监理最主要的作用之一。在招投标阶段工程监理要协助业主通过招投标选择承包商,施工承包队伍的素质对工程的质量和工期,对工程的最终经济效益起到决定性的作用。加强对承包商的资质审查,选择高素质的施工队伍这是工程监理的重要任务。
  在施工过程中,监理单位在工程开工即进入施工现场,通过旁站、日常巡视、平行检验相结合的控制手段,采用开工审核、施工方案审查、分包商资质确认、管理及特种作业人员资格确认、原材料把关、每道施工工序的质量把关、隐蔽工程的检查验收、重要部位的、项目安全及使用功能的试验确认、分部分项验收、竣工验收等方法自始至终控制着工程质量的发生发展,对承包商的施工程序全程监控,使工程质量最终达到设计图纸、合同及规范要求。
  二、工程监理的进度控制
  监理单位在施工进度控制扮演着重要角色。在施工过程中,其要调节施工节奏,协调内部关系,督促承包商按批准的进度计划实施,发现工期拖延及时组织有关各方分析原因,下发赶工令,审核赶工措施,确保工程按期竣工。
  三、工程监理的投资控制
  工程进度款一般由施工单位先把申请表报给监理,监理根据施工图、合同条款及现场形象部位完成情况批准付款证书。对于影响造价因素大的设计变更、索赔控制,监理都要谨慎审核,严格控制。
  四、工程监理的合同管理
  工程监理、建设单位与施工单位之间形成了以合同为纽带,以提高工程质量和建设水平为目的的相互制约、相互协作、相互促进的一种建设项目管理运行体制,监理以公正的第三方身份平衡关系,督促双方严格履行合同,其是施工全过程的见证人,因此能在公正处理索赔中,充分发挥作用。使建设方、施工方全面实际的履约合同,是工程监理合同管理的终极目标。
  五、工程监理的安全管理
  监理单位作为工程施工现场安全文明生产的责任主体之一,应该树立“百年大计,安全第一”的理念,必须依法履行其安全管理职责,承担安全管理责任,规范安全管理行为,建立健全安全生产责任制和安全管理规章制度,为建设工程施工安全有序地进行保驾护航。
  六、工程监理的组织与协调
  工程监理的组织协调工作除了搞好项目监理部内部协调以外,还包括与建设单位、施工单位、设计单位等参建各方的协调工作,其组织协调工作是“三控两管”工作的纽带和桥梁,通过组织协调工作使工程各个参建方有机联系起来,密切合作,同时也使监理工作得以顺利开展,最终实现项目管理的总目标。
  从1996年开始,我国在建设工程领域全面推行了工程监理制度。工程监理制度的推行,在控制工程质量、投资、进度、施工安全、合同管理、工程组织与协调等方面发挥了重要作用,取得了显著成效,促进了工程建设管理水平的提高。工程监理经过十几年的发展已形成了一定的规模,取得了明显的社会效益和经济效益,但是随着建筑市场的进一步发展,现行的监理制度与管理模式也出现了很多问题和误区。
  1.监理的市场行为、从业行为不规范
  (1)有相当部分的监理单位承揽业务的方式不规范。在当前监理业务中存在的非法转包监理业务、挂靠监理资质、同一系统内搞连体监理等大量的不规范现象,甚至有的监理单位不具有独立性,与其监管单位存在各种利益联系,这些都使建设监理的作用在相当多的项目上没有充分发挥出来。
  (2)注册监理工程师挂靠现象严重
  在目前的监理市场中,全国注册监理工程师挂靠现象十分严重,他们不去施工现场担任总监或者专业监理工程师,而只需把证书挂靠在注册的监理单位,就可以获得报酬,而在施工现场担任专业监理工程师、从事项目管理的人员,大多是以前搞工程设计、施工管理及施工技术,经过短期培训就上岗,或者干脆未经过培训就上岗的离、退休工程技术人员。
  (3)监理工作不到位、监理责任不落实
  许多总监理工程师兼任很多项目的总监,而在施工现场只是派驻无注册证书的总监代表。有的工程项目监理人员不到位,空挂“监理”人员名字,只见其名,不见其人。
  (4)监理工程师扮演了质检员的角色
  监理工程师是工程管理中的一方责任主体,不是业主或承包商的质检员。各项验收,必须在承包商自检合格的基础上,报请监理工程师验收。质量验收必须在承包商自检合格的基础上,报请监理工程师验收。而现行情况是施工单位往往自检未完成,资料未报送,问题未处理,就口头通知监理工程师验收,监理工程师实际上成为施工单位的质检员。
  2.监理工作仅限于工程建设的施工阶段,工程监理就是质量管理
  建设工程监理是全方位、全过程的监督管理,应该贯穿从项目的前期、设计、施工到交付使用的整个过程。然而,从我国现阶段的建设监理工作状况来看,监理工作大部分还仅仅局限在工程建设的施工阶段。监理单位的项目管理应该是“三控、二管、一协调”,但是在实际操作中绝大多数监理单位还是以“质量控制为主”,工程建设中的监理工程师也就是质量检验员,投资控制基本上由建设单位实施,很少有项目给予监理实行“三控制”,监理的“三控、二管、一协调”的项目管理在大多数项目都未得到有效贯彻实施。
  4.监理队伍整体素质不高,监理人员的素质参差不齐
  自国家实行监理行业准入制度以来,虽然监理队伍的相应专业知识和基本素质有了很大的提高。但是,监理队伍总体素质仍然不高,主要是项目监理机构不健全,监理人员的数量、专业素质不能满足监理工作的需要。监理人员普遍存在专业知识面窄,合同意识、法律意识不强,业务能力低,缺乏全方位控制能力的现象,监理单位尤其缺少高智能人才。很大部分的监理人员仅仅是经过短期培训,通过考试获得了“监理上岗资格证书”,一些监理单位由于缺乏专业监理人才,项目管理能力薄弱,只能在现场进行质量监督工作,并且大多只能运用技术手段进行质量检查,而不能运用经济手段和合同手段进行全方位全过程的控制,因此并不能充分发挥监理的作用。
  5.监理费用比较低
  “建设监理是一种高智能的有偿技术服务”,既然是有偿,就要收取费用,监理费用是完成监理工作的保证,我国目前的监理制度、监理市场还不完全规范,监理费用标准与国际上相比也是比较低的,但即便如此,很多建设单位还不愿按国家规定的标准付费,由于监理费用较低,出于对成本的考虑,监理单位不可能投入过多的人力、物力和财力开展监理服务,这样就很难提高监理工作的积极性,难以保证监理职责的全面完成,也难以保证工程目标的实现.也对监理事业的发展造成不良的影响。
  按照市场运行规律,工程监理必然要向工程项目管理发展,虽然工程建设监理在当前还比较普遍,但是随着建筑市场的不断扩大和发展,为了满足业主方获得最大效益,建设监理势必要向项目管理企业转型。工程监理趋向项目管理也是必然趋势,只有这样才能使建设监理更上一个新的台阶,只有实施全方位、全过程的监理,才能更好地发挥建设工程监理的作用。
  参考资料:
  1.宋敬全.当代建设.1995年06期
  2.陈道群.王友祥.工程监理中存在的问题与对策.公路与汽运.2006
  3.刘健新.监理概论.人民交通出版社.1999
  4.陈飞.建设工程监理发展中的问题和对策.建设监理.2005
  

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