审计在资源节约型社会中作用的策略

 　　审计过程中势必会用到各种各样的资源，合理控制审计成本就必须做到节约资源，合理减少对资源的利用，本文主要研究审计在资源节约型社会中作用的策略。

　　《审计与经济研究》核心审计期刊征稿，刊登有关审计、会计、财务管理、宏观经济、企业管理等方面的理论性文章，为广大审计、经济理论和实务工作者提供丰富及时的学术研究动态和信息。

　　资源和能源审计应同现行的环境评价制度共同形成新的社会性管理制度，为资源节约型社会的建设提供制度保障。自然资源是人类赖以生存和发展的基础，是社会可持续发展的物质基础和保障。随着经济的发展，资源约束的矛盾日益凸显。

　　(一)效益审计是必然选择

　　在建设节约型社会过程中加强审计监督是必要的，但仅仅开展以查错防弊为主要内容的财务收支审计已不能适应经济发展的需要。据统计，自2005年1至11月，全国共审计9.1万个单位，查出各类违法违规问题金额2900多亿元，绝大多数则是由决策失误和管理不善造成的。审计署审计长李金华认为，损失浪费同贪污腐败一样可怕。怎样防止这些损失浪费现象出现呢?传统的财务收支审计往往解决不了这个问题。因此，审计要对资源的有效使用情况，特别是损失浪费行为进行审计监督，也就是开展经济效益审计。经济效益审计在国际上的通行做法就是对资金、资源使用的经济性、效率性和效果性进行审计，集中揭露重大的损失浪费问题，节省国家财政资金，防止国有资产流失。由此可见，审计就是要为节约型社会从财政上塑型。

　　节约型社会是严格管理、科学管理的社会。经济活动中大量的损失浪费、效益低下、国有资产流失以及经济犯罪、贪污腐败等问题，其根源就在于缺乏有效的管理和监督制约机制。开展效益审计要从内部控制和管理入手，通过对内部控制制度和管理效能进行审计，发现管理方面存在的问题，促进被审计单位提高管理水平和管理效率，从而提高资源的使用效率，避免造成损失浪费等不良后果。

　　(二)建立和完善资源和能源的审计制度

　　目前，我国生产总值能源、原材料和水资源消耗远高于世界平均水平，生产、建设、流通、消费领域浪费资源的现象相当严重。

　　能源的开发与使用，节约资源反对浪费，加强管理，建设节约型社会等需要有法律的保护，审计作为重要的监督、控制与约束体系，在其中起着相当重要的作用，随着政府对自然资源及能源的认识日益深入及环境保护投资的深入进行，自然资源审计工作也相应开展并逐渐深化。目前我国的自然资源审计从土地、水、生物多样性审计研究来看大部分以资金作为切入口，环境影响评价方法、成本-收益分析方法等没有得到广泛应用，而对石油、煤炭及天然气等的能源审计市场也刚刚启动，做法不统一，不规范，还没有形成广泛市场服务机制，某些地方主要靠政府推动。所以在当前资源日益枯竭、能源日益紧张、人地矛盾日益突出的情况下，建立和完善资源和能源的审计制度是必要的。

　　提高审计在资源节约型社会中作用的策略

　　全面推进效益审计，加快建立我国效益审计的相关法律制度，从根本上做到有法可依、有法可循，尽早建立起适合我国国情的效益审计体系。

　　加强经济责任审计，使效益审计与责任追究制度相结合。

　　坚持财政财务收支审计与效益审计并重，审计与专项审计调查并重，关注财政资金使用效益，提高财政资金的使用效益和管理水平。

　　积极开展资源与环境审计，加强与资源开发和环境保护有关的资金、重点工程的审计，探索符合我国国情的资源与环境审计模式。

　　优化审计人员结构，提高审计人员素质。与财政财务收支审计相比，效益审计需要审计人员掌握更多方面的知识，因此应加强对现有审计人员的培训，提高其素质。