发展普惠性幼儿园是党和国家解决当前学前教育“入园难”“入园贵”问题，办好人民满意的教育，推进教育公平，保障和改善民生的重大举措。本文是一篇幼儿教育论文范文，主要论述了对普惠性民办幼儿园发展政策的分析与思考。
【摘 要】普惠性民办幼儿园是学前教育公共服务体系的重要组成部分。本文对部分先行的普惠性民办幼儿园发展政策和管理实践进行了分析，总结了普惠性民办幼儿园发展政策的共同特点，对后续出台有关政策提出了建设性意见。
【关键词】学前教育,民办幼儿园,普惠性,教育政策
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》明确提出：“发展学前教育，鼓励普惠性幼儿园发展。”教育部等三部委《关于实施第二期学前教育三年行动计划的意见》(教基二〔2014〕9号)提出，坚持公益普惠的基本原则，初步建成以公办园和普惠性民办园为主体的学前教育服务网络。
研究普惠性民办幼儿园发展政策，有利于为地方政府在后续出台有关政策时提供参考，也有利于为普惠性民办幼儿园发展创造良好的政策条件。
一 普惠性民办幼儿园发展政策分析
南京、深圳、青岛、成都等地在普惠性民办幼儿园发展方面做出了有益的探索，通过对各地政策的分析，可以看出有以下共同特点。
1.实行合约收费
第一，参照公办园收费标准。南京市2014年出台了《南京市民办惠民幼儿园促进工程实施办法(试行)》，规定普惠性民办幼儿园收费标准参照同类公办园上下浮动，幅度不得超过同类公办园收费标准的30%。长沙市人民政府2013年出台《关于进一步加快学前教育发展的补充意见》(长政发〔2013〕34号)，规定普惠性民办幼儿园收费参照同类公办幼儿园标准。
第二，实行收费最高指导价。广州市2015年普惠性民办幼儿园保教费最高收费标准为每生每月1200元。城乡接合部及县级市限价较低，如白云区普惠性民办幼儿园的认定标准为城区每月600元、乡镇每月500元。合肥市2015年新修订的《合肥市普惠性民办幼儿园认定和管理办法》规定，普惠性民办幼儿园保教费标准实行政府最高指导价，最高指导价随办园成本等因素的变化适时调整。深圳市普惠园每生每月平均保教费标准低于800元。依据《关于加强成都市幼儿园收费管理的通知》(成发改收费〔2012〕963号)要求，成都市中心城区公益性幼儿园收费标准为每生每月600元，中心城区以外的区(市)县公益性幼儿园不得高于此标准。
2.实行财政补贴
第一，执行生均或班均定额补贴。2013年，青岛市政府对认定的普惠性民办幼儿园每年生均补助1200元。2015年，根据《青岛市教育局普惠性民办幼儿园管理办法》(青教通字〔2015〕97号)要求，普惠性民办幼儿园每年生均定额补助标准原则上不低于2400元，补贴标准进一步提高。深圳市政府对普惠园以每班4万元的标准提供奖励性补助。
成都市按照不同区域和级别，对公益性幼儿园分别按照每生每年2000元、800元、600元的标准予以补助。根据《厦门市人民政府关于大力推进学前教育事业发展的意见》(厦府〔2011〕347号)，厦门市从2011年秋季开始，对经正式批准且执行最高限价规定的民办幼儿园按照四个不同等级给予财政补助，标准分别为每生每月350元、250元、150元和100元。宁波市北仑区《北仑区学前教育专项发展资金使用与评估方案》(仑教〔2014〕15号)提出，对经认定的普惠性民办幼儿园，生均公用经费在相应等级补助标准上每生上浮20%。
第二，实行教师补贴。根据《义乌市财政扶持民办教育实施办法》(义政办发〔2015〕65号)规定，义乌市普惠性民办幼儿园持有幼儿教师资格证书且大专以上学历的专任教师，每人每月享有500元的从教津贴。实行幼儿教师“五险一金”单位缴费补助，标准为幼儿园实际缴纳费用的50%。深圳从2013年开始，根据《深圳市幼儿园保教人员长期从教津贴实施办法(试行)》(深教〔2013〕199号)要求，给长期从教的保教人员发放津贴，符合条件的教师每月可得到300～1000元的津贴，且幼儿园不得降低或以从教津贴抵扣保教人员原有工资福利待遇。根据《成都市人民政府关于促进学前教育发展的意见》(成府发〔2010〕47号)，成都市对公益性幼儿园教职工参加城镇职工基本养老保险的单位缴纳部分给予40%的补贴。
第三，实行以奖代补。南京市2014年出台《南京市民办惠民幼儿园促进工程实施办法(试行)》，把普惠性民办幼儿园纳入“幼儿园增量工程”，实行建设奖补。对通过新建、扩建形式新增的符合规划布局要求、达到省优质园建设标准并正式招生的民办惠民幼儿园，给予每班20万～40万元不等的奖励，以扩大普惠性民办幼儿园资源。南京市教育局还联合财政、物价部门，出台《南京市幼儿园创优工程实施办法》，对普惠性民办幼儿园实行升级达标奖补。对新认定为省优质园、市优质园的民办惠民幼儿园，奖补标准分别为每园60万元、35万元。长沙市人民政府2013年出台《关于进一步加快学前教育发展的补充意见》，提出市本级财政设立普惠性民办幼儿园奖补专项资金1000万元，以“以奖代补”的方式补助到区县(市)，用于扶助普惠性民办幼儿园的建设。
3.明确发展目标和认定程序
第一，明确发展目标。郑州市人民政府办公厅《关于印发〈郑州市第二期学前教育三年行动计划(2014～2016年)〉的通知》(郑政办〔2015〕121号)提出：到2016年底，全市公办和普惠性民办幼儿园在园幼儿比例占 90%左右。成都市教育局等部门《关于印发〈成都市第二期学前教育三年行动计划(2014～2016年)〉的通知》(成教办〔2014〕25号)提出，2016年普惠性学前教育学位覆盖率达到85%以上。普惠园由公办园和普惠性民办园组成，明确了普惠覆盖范围，普惠性民办幼儿园的发展目标也就明确了。 第二，明确认定程序。合肥市普惠性民办幼儿园由教育部门认定。2015年新修订的《合肥市普惠性民办幼儿园认定和管理办法》规定的申报程序为：幼儿园向县(市、区)教育主管部门提出申请;县(市)区教育主管部门初审，向市教育局推荐进行认定、授牌;教育主管部门向社会公示认定结果。南京市、青岛市等地普惠性民办园由政府部门联合认定。《南京市民办惠民幼儿园促进工程实施办法(试行)》规定的认定程序为：民办幼儿园向区教育局申请―区教育局会同区财政局、物价局联合审定―区教育局与其签订授权委托书―市学前教育联席会议办公室核准后颁发“南京市民办惠民幼儿园”铜牌―幼儿园挂牌公示。
4.加强财务监管
根据《青岛市教育局普惠性民办幼儿园管理办法》(青教通字〔2015〕97号)要求，区级教育、财政部门建立健全财政补助经费监管制度，定期对普惠性民办幼儿园进行专项检查。教育部门定期复核普惠性民办幼儿园的服务资质，加强监管，规范其办园行为。经复核不合格的，取消其普惠性民办幼儿园资格。深圳市要求普惠园保教费收入的40%～50%用于教职工工资支出。按统一要求对民办园财务行为进行规范，增强民办园财务透明度和监管力度。根据2015年新修订的《合肥市普惠性民办幼儿园认定和管理办法》要求，合肥市普惠性民办幼儿园应当建立健全财务会计、资产管理和预决算制度，定期公开幼儿园师资、在园幼儿和经费收支情况，并且要主动接受教育、财政、物价等部门的监督检查。
5.实施免费教育
根据《关于学前教育普惠优质发展的实施意见》(宁委发〔2014〕34号)，南京市2014年实施学前一年基本免费政策。凡符合免费条件的大班幼儿，每生每月减免保育教育费600元，全年按10个月减免，每生每年可享受6000元。依法设立的民办幼儿园在园幼儿按照规定与公办园在园幼儿同样享受6000元的补贴。2011年9月，陕西省全面实行学前一年免费教育政策。2013年，陕西全省107个区县中，有32个区县实施了学前三年免费教育。青海省三江源地区学前一年在园幼儿实现免费教育，并有生活补助。
二 对今后制订普惠性民办幼儿园发展政策的几点建议
各地先行的政策和实践，对今后出台和完善普惠性民办幼儿园发展政策具有启示和借鉴意义。
1.统筹与优化并举
普惠性民办幼儿园发展政策要坚持政府主导的原则，加大政府统筹力度，加强顶层设计。上述普惠性民办幼儿园发展政策有以省级政府名义印发的，有以市级或县级政府名义制定的，有以教育、财政、物价、审计等部门联合出台的。政府通过加大统筹力度、落实主体责任、加强部门协作、健全管理体制，为普惠性民办幼儿园发展提供了有力的政策保障。
在加大统筹力度的同时，还要争取实现政策的最优化。例如，政策的制定应统筹考虑政府投入、经济社会发展水平、办园成本和群众承受能力等因素，合理确定收费价格和覆盖范围;扶持的新建民办幼儿园，应符合布局优化、规模合理、建设达标等要求。
2.普及与提高齐抓
学前教育发展要按照国家“保基本，广覆盖”的要求和群众的需求，逐步扩大普惠性幼儿园覆盖面。作为教育民生，普惠性幼儿园应是高质量的幼儿园。扩大学前教育资源是扩大高质量的学前教育资源，提质量是扩资源应有之义。发展学前教育事业，要在十八届五中全会精神指引下，准确把握“十三五”时期我国发展的指导思想、主要目标和基本理念，着力提高发展质量和效益。
3.约价与补贴并行
普惠性幼儿园是收费合理、大众能够承担得起的幼儿园。作为非营利性普惠性民办幼儿园，收费政策既要根据当地居民收入水平和群众承受能力合理确定，又要充分考虑市场化因素，及时完善配套措施，加大财政补贴力度，保障普惠性民办幼儿园正常运营。要把保障和改善民生作为学前教育事业发展的出发点和落脚点，牢固树立底线思维，完善资助政策，保障低收入群众子女上得起幼儿园。鼓励和支持有条件的局部地区率先实行免费的学前教育。
4.程序与结果公开
发展普惠性民办幼儿园，要做到认定标准与程序公开，认定过程与结果透明。要通过政府部门网站、新闻媒体、微博、微信等向社会宣传普惠性民办幼儿园认定标准和扶持政策，公开普惠性幼儿园认定程序、评估结果、投诉电话等信息，接受社会监督，营造普惠性民办幼儿园发展的良好氛围。
5.规范与监管并重
坚持“先规范、后奖补”的原则，对办园规范、质量保证、面向大众的普惠性民办幼儿园给予财政补贴。财政、审计、教育、物价等部门要加强财务监管，引导幼儿园规范财务制度，公开收支情况。要严格普惠性民办幼儿园的认定程序、成本核算、收费管理、日常监管、财务审计、奖补政策和退出机制等制度，做好资格准入、事中及事后监管。
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